1951年5月，在曹庵区兴隆乡，9月在杜集区羊荒乡，先后各组织起12户农民参加的赵发庭互助组和李家庚互助组。到1952年土改结束，又陆续组织起常年性与季节性互助组。据吴店、造甲、双墩三乡1953年9月统计，组织起来的农民，分别为48％、55％、45％。当时主要以“换工”形式进行互助合作，有的也付给畜力和大农具以一定的报酬，其耕地、耕畜等主要生产资料仍属私有。
1952年秋，群众基础好的赵发庭和李家庚互助组，率先试办初级农业生产合作社（简称初级社）。1953年起，季节性互助组转为常年性，常年性互助组转为初级社。造甲区1954年冬统计，全区16个乡，9371户，共有常年、季节性互助组598个，参加农户6514户，占69％；7个乡试办28个初级社，参加农户434户，占4.6％；农民自发办初级社66个，参加农户403户，占4.3％。到1955年春，出现办社高潮，全县10.6万农户，80％入了初级社。
初级社土地、耕畜、大农具等主要生产资料仍为社员所有，都作股入社统一经营，属半社会主义性质。分配形式：初期采取评工记分法，即年初评定劳动力底分，死分活评；年底按“股四劳六”（入股土地等占40％，劳动工分占60％）的比例分红；后期实行“股三五、劳六五”、“股二劳八”的比例分配。管理方式：每年召开一次社员大会，选举管理委员会和监察委员会，管委行使行政领导权和生产指挥权，监委对行政生产、财务等行使监察权，其待遇实行误工补贴制。
互助合作运动，提高了劳动生产率，县境粮食总产由土改前1950年的104500吨，提高到1955年的173500吨，增长70.3％。