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第一节 经营管理体制
一、私营商业
清末民初，私营商业有商会组织维护商家利益，并有武装，称商团。较大的行业设有公所，客籍商人设有会馆。北伐初期(1927年)，安庆商会曾一度改组为商民协会，不久又恢复商会。各业始成立“同业公会”，隶属于商会。维护客籍商人利益的会馆随之丧失作用。民国36年，县商会下设27个同业公会。同业公会均由商业大户操纵，排挤外来商人。同一行业中，形成地方性“帮口”，把持购销、运输等环节。
旧中国私营商店，较大的合资批发商和大店号，内部设股东会、经理，下设内帐、外帐、内柜、外柜、档手、跑街、大同事、中班同事、老司务、炊事员等。此外，还有常年派出去的庄客(又名水客)。商店一切大权操之于股东会、经理之手，员工有职无权，遇事听鼓下桡而已。一般中、小商户内分管事(主管全店业务)、朝奉(柜台营业)、帐房(管理进出帐务)、跑外水(外地采购)及工人若干名。老板为一店之主，掌管经营大权。大、小商号均实行封建性的徒工制，徒工地位低下，在店内服杂役，一般三年出师。对业务人员的留用、解雇和业务分工，于每年农历正月初七决定，此规定沿袭到建国后“对私改造”前。
建国初，在国民经济恢复时期，为稳定市场，国家对私营工商业实行保护政策。扶持其有利于国计民生和限制其消极作用，使其帮助商品流通，促进城乡交流，分别以加工订货、经销代销、统购包销等形式，加强它们同社会主义国营经济的联系。
1953年起，根据过渡时期的总路线的要求，国家实行粮棉统购统销，对私营商业主要是扩大代销、经销。1955年，按照“统筹兼顾，全面安排，积极改造”的方针，全面开展“对私改造”。1956年，各行业实现了合作化。1958年，人民公社化中，私营摊贩一度被取消。1962年国民经济调整，对适于个体经营的摊贩、手工业者从国营、集体企业中划出来，从事个体经营。在城镇的由县商业局工商股管理，在乡村集镇的由供销社管理。中共十一届三中全会后，实行改革开放政策，城乡个体商业迅速发展，为搞活经济，繁荣市场，统一由县工商行政管理部门管理。1983年，县“个体劳动者协会”成立，协助县工商行政管理部门对个体商户进行管理与监督。
二、国营商业
1949年建国初，县建立工商局。1950年5月，改置工商科，管理县内商业。从1949年到1953年，省一级各专业公司相继在县内建立烟酒专卖、粮食、百货、盐业、土产、花纱布、食品等经营机构。此后，为适应工农业生产发展的需要，逐步调整演变为县一级专业公司。1950年3月、1951年实行资金大回笼、物资大调拨的高度集中管理体制。在国民经济恢复时期，对控制市场、打击投机、稳定物价起了很大作用。但由于专业公司按行政区划设置，商品按行政区划逐级调拨，造成商品迂回运输，回笼资金大量在途占压，不利于积极经营。1953年，取消了这种高度集中的管理体制，实行独立核算制，对商品实行分级管理。国营商业与供销社商业在1953年底、1954年7月、1955年5月进行了3次分工，确定了国营商业从县城到乡村集镇“一条鞭”经营的主要农产品以及县城经营的主要工业品。1955～1956年，在社会主义改造高潮中，一批私营商业转入国营商业。
1958年，国营商业和供销合作商业合并，县城合作商店升级过渡到国营。国营商业企业实行分级管理和企业领导，管理权限下放到县，除县烟酒专卖、中药材公司分别划归县轻工业局和卫生部门管理外，撤销百货、食品两个专业公司，政企合一，县公司改组为县商业局采购供应站，对商品实行计划性的分类分级管理和市场价格分级管理。是年秋，人民公社化后，农村基层商业的资金、商品、人事、经营管理权下放给人民公社，作为公社的供销部受理国家委托代购、代销，实行单独核算，自负盈亏。由于管理制度不健全，管理混乱，渠道单一，流通堵塞，使商业工作受到严重挫折。1959年8月，县委决定将1958年不适当下放人民公社的农村商业收回，归属县商业局。1960年以后，调整农村商业管理体制，公社供销部商品流转计划和财务计划须报县商业局综合平衡，仍采取“统一领导，分级管理”。
1961年夏，国营商业与供销社商业分开，恢复百货、食品公司，成立水产、石油煤建经营处；恢复供销社、合作商店和合作小组。国、合商业仍按商品分工与城乡分工相结合的原则。1962年，精简商业职工。1964年，开展清仓核资，对商品、财产、资金进行“三清”，实行资金、商品、人员定额管理。在“三清”中，共清出各项损失累计达188万元。同时，在企业内部开展“五好企业”、“六好职工”为内容的比学赶帮活动，以及“大练基本功，学会做生意”活动。一些企业采取岗位练兵，以师带徒。这一时期，商业企业实行计时工资加奖励和计时工资加提成制，调动职工积极性。1965年夏，为加强思想政治工作，陆续把奖励部分改为附加工资。
1966年后，“文革”时期，无政府主义极“左”思潮泛滥，在扫“四旧”的口号下，砸烂老店招牌，停售所谓“封、资、修”商品，取消传统服务项目，批判“利润挂帅”、“物质刺激”和“管卡压”。1969年4月，撤销县商业局、供销合作社，成立县商业服务站，调整合并专业公司，封闭合作商店。县供销社所属棉麻公司划归县粮油站。商业服务站下属百货、食品、医药、土产农资4个专业公司。1970年提出“为工农兵服务”的口号，国营商业部门层层下放批发权、财务权、商品权以及计划管理权，改商品流转计划为商品收购调拨计划。是年12月，撤销县商业服务站，恢复县商业局。1971年，棉麻公司划回，增设饮食服务公司。1975年批判“资产阶级法权”。在管理方面，强调大计划，反对小自由；在分配方面，强调增加产品分配比重，缩小商品交换比重；在供应方面，强调凭票计划供应，防止占有大量货币者占有消费品；在收购方面，扩大统购统销范围；在市场管理方面，限制集市贸易。从1969～1976年，实行工人管理商业和贫下中农管理商业，降低了商业职工的地位和积极性。
1976年粉碎江青反革命集团后，从1977年起，逐步将“文革”中下放的管理权收回。1978年，恢复县供销合作社。1979年，商业系统分为商业、供销社、粮食、工商行政管理4个部门。是年，恢复奖励工资，实行综合奖，开展清仓查库、清产核资工作，国营商业由综合经营改为专业经营，从百货公司中分出糖烟酒、石油、煤炭3个专业公司，增设盐业公司。至此，国营专业公司增加到7个。1980年，开始扩大企业自主权，建立健全规章制度。1981年起，商业系统实行经营管理体制改革，首次推行经营承包责任制试点。1982年，打破城乡分工、商品经营分工的束缚，实行城乡通开的新体制。1983年以后，国营商业企业普遍开始推行经营承包责任制和岗位责任制，实行经济效益与职工劳动所得挂钩。
三、供销合作商业
民国21年，慈善团体“华洋义赈会”受国民政府委托，在县内以合作方式指导灾民组织互助社，接受农贷。当年共组织互助社513个，社员7142人，贷放款额5.64万元，并逐步推行各种合作社。翌年，义赈会驻皖事务所在县内组织各种合作社184个，社员5408人，股金1.44万元。民国23年安徽农村合作委员会又在高河埠设立“安徽省农村合作高河埠试办区”，在周围5公里内组织信用、供给、兼营合作社67个，社员2197人，股金6282元。是年冬，成立高河埠区合作社联合会，为全省第一个联合会组织。到民国26年.全县已成立区联合社4个，信用、生产、供给、运销合作社153所，社员5071人，股金1.46万元。抗日战争时期，乡、保合作社在县内兴起。抗战胜利后，合作社又有发展。民国36年，怀宁县联社所辖旧制合作社、新制专营、乡保合作社306个，社员9.60万人，股金1.3亿元。这些合作社组织，虽在某个时期办过一些储押运输、造林修塘、识字扫盲等有益于农民的事情，但多为官绅豪商所操纵。1949年解放前夕，先后解体。
1950年6月，成立怀宁县供销合作总社，接着区、乡基层供销社相继建立，到1952年底，全县已建立23个。1954年8月，确定供销社为集体所有制性质，对社员取消优待价，实行股金分红等制度。1953～1955年，国、合3次分工后，供销社成了农村商业的主体。
1958年，国、合合并，基层供销社转为农村人民公社供销部。
1961年，供销社恢复集体所有制性质。是年4月，供销商业与国营商业第4次分工，规定供销合作社经营机构分为4级，上下级之间实行统一领导、统一计划、分级管理、分级核算、各负盈亏、基金调剂制度。9月，县供销社恢复后，与国营商业分工基本恢复到1957年以前状况。
1969年，供销社再次与国营商业合并，转为全民所有制。1978年，再次从国营商业中分出，仍为全民所有制性质。从1982年起，国合实行商品分工，城乡通开新体制。1983年，供销商业实行体制改革试点，基层社恢复了组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性合作商业性质，并明确为集体所有制性质，县供销社改为基层社的联合社。
附：汪伪统治区合作社
民国29年5月1日，成立汪伪合作社安庆支社，理事会理事长由汪伪怀宁县长马云腾兼任，常务理事由潘敬敷等9人组成，监事会由常务监事方沛如等5人组成。据汪伪安庆支社《民国33年上半期合作社概况调查报告书》载，在怀宁沦陷区内设有马家窝、广济、南庄岭、集贤关、海口、庙竹、洪家铺7个分社，共有社员1.09万人。后因投机倒把，牟取暴利以入私囊，潘敬敷等4人被判刑入狱。
民国34年9月，抗日战争胜利后，该社财产初由县联合社接收。是年11月，移交社会部京沪苏浙皖赣鄂合作事业特派员办公处安徽办事处接收，物资总值为1119.78万元。
四、集体商业
(一)合作商店、合作小组
1956年对城乡小商贩的社会主义改造后，部分小商贩被组成了统一经营、共负盈亏的合作商店，部分被组成分散经营、各负盈亏的合作小组。1958～1959年，县城合作商店、合作小组升级过渡并入国营商业；农村集镇的随基层商业交人民公社管理。1961年将1958年并入国营和农村基层商业的小商贩划出，重新分行业纳入合作商店、合作小组，划小划细核算单位，按行业归口管理。1979～1980年，明确合作商店的社会主义性质，为集体所有制经济，归还合作商店公积金，其职工实行退休制。
(二)知青商店
1979～1985年，为了安排城镇待业人员，各企业单位开办了一些商业、服务网点，多招收本企业的知识青年，并明确为新办集体企业，属县劳动服务公司管理。
怀宁县1949～1985年若干年份社会商品零售总额
怀宁县若干年份社会商品零售额增长速度及各所有制所占比重
清末民初，私营商业有商会组织维护商家利益，并有武装，称商团。较大的行业设有公所，客籍商人设有会馆。北伐初期(1927年)，安庆商会曾一度改组为商民协会，不久又恢复商会。各业始成立“同业公会”，隶属于商会。维护客籍商人利益的会馆随之丧失作用。民国36年，县商会下设27个同业公会。同业公会均由商业大户操纵，排挤外来商人。同一行业中，形成地方性“帮口”，把持购销、运输等环节。
旧中国私营商店，较大的合资批发商和大店号，内部设股东会、经理，下设内帐、外帐、内柜、外柜、档手、跑街、大同事、中班同事、老司务、炊事员等。此外，还有常年派出去的庄客(又名水客)。商店一切大权操之于股东会、经理之手，员工有职无权，遇事听鼓下桡而已。一般中、小商户内分管事(主管全店业务)、朝奉(柜台营业)、帐房(管理进出帐务)、跑外水(外地采购)及工人若干名。老板为一店之主，掌管经营大权。大、小商号均实行封建性的徒工制，徒工地位低下，在店内服杂役，一般三年出师。对业务人员的留用、解雇和业务分工，于每年农历正月初七决定，此规定沿袭到建国后“对私改造”前。
建国初，在国民经济恢复时期，为稳定市场，国家对私营工商业实行保护政策。扶持其有利于国计民生和限制其消极作用，使其帮助商品流通，促进城乡交流，分别以加工订货、经销代销、统购包销等形式，加强它们同社会主义国营经济的联系。
1953年起，根据过渡时期的总路线的要求，国家实行粮棉统购统销，对私营商业主要是扩大代销、经销。1955年，按照“统筹兼顾，全面安排，积极改造”的方针，全面开展“对私改造”。1956年，各行业实现了合作化。1958年，人民公社化中，私营摊贩一度被取消。1962年国民经济调整，对适于个体经营的摊贩、手工业者从国营、集体企业中划出来，从事个体经营。在城镇的由县商业局工商股管理，在乡村集镇的由供销社管理。中共十一届三中全会后，实行改革开放政策，城乡个体商业迅速发展，为搞活经济，繁荣市场，统一由县工商行政管理部门管理。1983年，县“个体劳动者协会”成立，协助县工商行政管理部门对个体商户进行管理与监督。
二、国营商业
1949年建国初，县建立工商局。1950年5月，改置工商科，管理县内商业。从1949年到1953年，省一级各专业公司相继在县内建立烟酒专卖、粮食、百货、盐业、土产、花纱布、食品等经营机构。此后，为适应工农业生产发展的需要，逐步调整演变为县一级专业公司。1950年3月、1951年实行资金大回笼、物资大调拨的高度集中管理体制。在国民经济恢复时期，对控制市场、打击投机、稳定物价起了很大作用。但由于专业公司按行政区划设置，商品按行政区划逐级调拨，造成商品迂回运输，回笼资金大量在途占压，不利于积极经营。1953年，取消了这种高度集中的管理体制，实行独立核算制，对商品实行分级管理。国营商业与供销社商业在1953年底、1954年7月、1955年5月进行了3次分工，确定了国营商业从县城到乡村集镇“一条鞭”经营的主要农产品以及县城经营的主要工业品。1955～1956年，在社会主义改造高潮中，一批私营商业转入国营商业。
1958年，国营商业和供销合作商业合并，县城合作商店升级过渡到国营。国营商业企业实行分级管理和企业领导，管理权限下放到县，除县烟酒专卖、中药材公司分别划归县轻工业局和卫生部门管理外，撤销百货、食品两个专业公司，政企合一，县公司改组为县商业局采购供应站，对商品实行计划性的分类分级管理和市场价格分级管理。是年秋，人民公社化后，农村基层商业的资金、商品、人事、经营管理权下放给人民公社，作为公社的供销部受理国家委托代购、代销，实行单独核算，自负盈亏。由于管理制度不健全，管理混乱，渠道单一，流通堵塞，使商业工作受到严重挫折。1959年8月，县委决定将1958年不适当下放人民公社的农村商业收回，归属县商业局。1960年以后，调整农村商业管理体制，公社供销部商品流转计划和财务计划须报县商业局综合平衡，仍采取“统一领导，分级管理”。
1961年夏，国营商业与供销社商业分开，恢复百货、食品公司，成立水产、石油煤建经营处；恢复供销社、合作商店和合作小组。国、合商业仍按商品分工与城乡分工相结合的原则。1962年，精简商业职工。1964年，开展清仓核资，对商品、财产、资金进行“三清”，实行资金、商品、人员定额管理。在“三清”中，共清出各项损失累计达188万元。同时，在企业内部开展“五好企业”、“六好职工”为内容的比学赶帮活动，以及“大练基本功，学会做生意”活动。一些企业采取岗位练兵，以师带徒。这一时期，商业企业实行计时工资加奖励和计时工资加提成制，调动职工积极性。1965年夏，为加强思想政治工作，陆续把奖励部分改为附加工资。
1966年后，“文革”时期，无政府主义极“左”思潮泛滥，在扫“四旧”的口号下，砸烂老店招牌，停售所谓“封、资、修”商品，取消传统服务项目，批判“利润挂帅”、“物质刺激”和“管卡压”。1969年4月，撤销县商业局、供销合作社，成立县商业服务站，调整合并专业公司，封闭合作商店。县供销社所属棉麻公司划归县粮油站。商业服务站下属百货、食品、医药、土产农资4个专业公司。1970年提出“为工农兵服务”的口号，国营商业部门层层下放批发权、财务权、商品权以及计划管理权，改商品流转计划为商品收购调拨计划。是年12月，撤销县商业服务站，恢复县商业局。1971年，棉麻公司划回，增设饮食服务公司。1975年批判“资产阶级法权”。在管理方面，强调大计划，反对小自由；在分配方面，强调增加产品分配比重，缩小商品交换比重；在供应方面，强调凭票计划供应，防止占有大量货币者占有消费品；在收购方面，扩大统购统销范围；在市场管理方面，限制集市贸易。从1969～1976年，实行工人管理商业和贫下中农管理商业，降低了商业职工的地位和积极性。
1976年粉碎江青反革命集团后，从1977年起，逐步将“文革”中下放的管理权收回。1978年，恢复县供销合作社。1979年，商业系统分为商业、供销社、粮食、工商行政管理4个部门。是年，恢复奖励工资，实行综合奖，开展清仓查库、清产核资工作，国营商业由综合经营改为专业经营，从百货公司中分出糖烟酒、石油、煤炭3个专业公司，增设盐业公司。至此，国营专业公司增加到7个。1980年，开始扩大企业自主权，建立健全规章制度。1981年起，商业系统实行经营管理体制改革，首次推行经营承包责任制试点。1982年，打破城乡分工、商品经营分工的束缚，实行城乡通开的新体制。1983年以后，国营商业企业普遍开始推行经营承包责任制和岗位责任制，实行经济效益与职工劳动所得挂钩。
三、供销合作商业
民国21年，慈善团体“华洋义赈会”受国民政府委托，在县内以合作方式指导灾民组织互助社，接受农贷。当年共组织互助社513个，社员7142人，贷放款额5.64万元，并逐步推行各种合作社。翌年，义赈会驻皖事务所在县内组织各种合作社184个，社员5408人，股金1.44万元。民国23年安徽农村合作委员会又在高河埠设立“安徽省农村合作高河埠试办区”，在周围5公里内组织信用、供给、兼营合作社67个，社员2197人，股金6282元。是年冬，成立高河埠区合作社联合会，为全省第一个联合会组织。到民国26年.全县已成立区联合社4个，信用、生产、供给、运销合作社153所，社员5071人，股金1.46万元。抗日战争时期，乡、保合作社在县内兴起。抗战胜利后，合作社又有发展。民国36年，怀宁县联社所辖旧制合作社、新制专营、乡保合作社306个，社员9.60万人，股金1.3亿元。这些合作社组织，虽在某个时期办过一些储押运输、造林修塘、识字扫盲等有益于农民的事情，但多为官绅豪商所操纵。1949年解放前夕，先后解体。
1950年6月，成立怀宁县供销合作总社，接着区、乡基层供销社相继建立，到1952年底，全县已建立23个。1954年8月，确定供销社为集体所有制性质，对社员取消优待价，实行股金分红等制度。1953～1955年，国、合3次分工后，供销社成了农村商业的主体。
1958年，国、合合并，基层供销社转为农村人民公社供销部。
1961年，供销社恢复集体所有制性质。是年4月，供销商业与国营商业第4次分工，规定供销合作社经营机构分为4级，上下级之间实行统一领导、统一计划、分级管理、分级核算、各负盈亏、基金调剂制度。9月，县供销社恢复后，与国营商业分工基本恢复到1957年以前状况。
1969年，供销社再次与国营商业合并，转为全民所有制。1978年，再次从国营商业中分出，仍为全民所有制性质。从1982年起，国合实行商品分工，城乡通开新体制。1983年，供销商业实行体制改革试点，基层社恢复了组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性合作商业性质，并明确为集体所有制性质，县供销社改为基层社的联合社。
附：汪伪统治区合作社
民国29年5月1日，成立汪伪合作社安庆支社，理事会理事长由汪伪怀宁县长马云腾兼任，常务理事由潘敬敷等9人组成，监事会由常务监事方沛如等5人组成。据汪伪安庆支社《民国33年上半期合作社概况调查报告书》载，在怀宁沦陷区内设有马家窝、广济、南庄岭、集贤关、海口、庙竹、洪家铺7个分社，共有社员1.09万人。后因投机倒把，牟取暴利以入私囊，潘敬敷等4人被判刑入狱。
民国34年9月，抗日战争胜利后，该社财产初由县联合社接收。是年11月，移交社会部京沪苏浙皖赣鄂合作事业特派员办公处安徽办事处接收，物资总值为1119.78万元。
四、集体商业
(一)合作商店、合作小组
1956年对城乡小商贩的社会主义改造后，部分小商贩被组成了统一经营、共负盈亏的合作商店，部分被组成分散经营、各负盈亏的合作小组。1958～1959年，县城合作商店、合作小组升级过渡并入国营商业；农村集镇的随基层商业交人民公社管理。1961年将1958年并入国营和农村基层商业的小商贩划出，重新分行业纳入合作商店、合作小组，划小划细核算单位，按行业归口管理。1979～1980年，明确合作商店的社会主义性质，为集体所有制经济，归还合作商店公积金，其职工实行退休制。
(二)知青商店
1979～1985年，为了安排城镇待业人员，各企业单位开办了一些商业、服务网点，多招收本企业的知识青年，并明确为新办集体企业，属县劳动服务公司管理。
怀宁县1949～1985年若干年份社会商品零售总额
怀宁县若干年份社会商品零售额增长速度及各所有制所占比重
