水利管理，随着生产关系变革，不断向前发展。在私有制社会时，封建把头操纵水权，以种田必管水为幌子，约束佃户看管，并强制义务维修看护。辛亥革命后，耕者有其田，群众自行商议，联户轮流看管，共同维修养护。地主、家族独塘、独庄，由承租者负责其维修、养护费用，在租额中计算扣除。中华人民共和国成立后，改私有为公有，生产集体化，由基层生产单位(生产小队)付钱，或群众推选人员负责管理。中国共产党十一届三中全会后，水利工作着重点转移，更进一步把水利管理工作提到重要位置。明确提出，水利管理的基本任务是：确保工程安全，充分发挥工程效益，积极开展综合经营，不断提高科学管理水平，为工农业生产和城乡人民生活服务，促进社会主义经济发展。
一、管理体制
建设是手段，运用是目的，管理是为了更好的运用。建国前，没有县级专门水利管理机构，直至中华人民共和国成立后，才有专门管理机构。县水电局设工程管理股和机电排灌中心管理站，分别负责全县圩堤、水库、涵闸和机电排灌站的管理、运用、维修和养护的业务指导。县以下，以工程为单位，由所在地行政领导、受益群众代表和专管人员组成水库、圩堤、涵闸工程管理委员会、渠道工程管理所、保坍工程管理所和机电排灌工程管理站。跨区受益的属县领导，跨乡受益的属区领导，跨生产大队受益的属公社领导，跨生产小队受益的属生产大队领导。
在管理委员会领导下，设置专管机构，根据工程规模和受益范围大小，配备专管人员，负责日常管理工作。到1985年止，全县有各类管理机构265个，有专管人员234人，群管人员337人。
在专管机构中，属县直接领导的有：长江修防所(含石牌、巨网、广成3个修防段及官洲保坍管理所)、花凉亭水库怀宁灌区管理所、观音洞水库、茅庵电力灌溉站、广成电力排灌站(东站、北站)、小市和平闸等；区领导的有：皖埠水库、马踏石闸、石门湖圩、站。
专管机构的体制，按性质分，有全民和集体两种。全民的仅有两所(花凉亭水库怀宁灌区管理所、长江修防所)、两站(广成站、茅庵站)和一库(观音洞水库)；按管理方式分，有专管、群管、群专结合3种，其中以专管为主。
怀宁县1985年管理工程单位在编人数表

二、工程管理
(一)管理制度
怀宁县水利工程管理规章制度，由县主管部门在广泛征求意见的基础上制订，各专管机构和管理人员共同执行，并在长期的管理实践中多次进行了修正、补充与完善，至1985年，最后形成如下主要内容：
加强政治、业务理论学习，逐步提高思想认识和技术水平，确立服务观点，努力完成本职工作。实行岗位责任制，明确规定每个职工的职责范围，不得擅离职守，年终评比，予以奖惩。加强财务、器材管理，做到月清、季结、年互审，保证帐实相符。机件、物资、器材不丢失，不霉变，不锈蚀。充分发掘资源潜力，综合利用，开展多种经营，增收节支，自给有余。逐步建立生产发展基金、集体福利基金、职工福利基金。保护工程安全，绝对制止在工程周围和边近开山炸石，在库、渠、河道内、涵闸上下口、护岸护坡附近炸鱼、毒鱼，在堤坝上行驶车辆、挖坑口、铲草皮、放牧，以及堤内坡30米、外坡50米范围内种植、建房、立窑、打井、打窑、埋葬和堆置杂物。工程周围的林木和芦苇，不许乱砍乱伐。凡有碍工程安全的行为，管理人员有权干涉制止，劝阻无效，追究责任，任何单位或个人，不得违犯。收听气象预报，准确观测水情、雨情，随时记载。长期积累资料，加以分析、研究，为合理控制运用提供可靠依据；建立工程档案，除记载本工程建筑过程中各部位的基础结构材料、形态和标准外，投产后逐日记载运转情况、故障及事故发生原因、经过、处理措施及处理结果情况。机电站的设备和线路，落实到人负责管理、养护、维修、使用，不是司机手，不准开车。认真填写行车记录，掌握消耗和效益标准，做到低耗高能，努力实现最佳八项经济指标。定期检查，除专管人员对各自分管范围内工程的各个部位，经常检查了解，发现问题，及时解决，确保工程完好无损外；管理单位，每年汛前、汛后和生产用水期前后，由单位负责人组织领导，对所属工程进行全面检查，对照年度运用计划，生产过程中的观测、记录，认真分析、研究、全面总结，从中找出规律，吸取经验教训，总结材料，入工程档案。计划用水，合理调节，灌溉工程做到先用活水，后用死水；先用塘水，后用库水。不允许废塘为田、以库为塘的做法。灌溉的原则是：分片轮灌，先远后近，先急后缓，夏秋灌田，冬春灌塘，按计划，由管理单位适时供应。任何单位或个人，不得擅自起闭水库闸门和开动机械排灌工程，严密掌握天气趋势，做到高水高排，未雨先排，排蓄兼顾，防止顾此失彼。各工程管理单位，汛期确定专人负责，定时、准确地向指挥机构报告水情、雨情和工程防御情况，如处紧要状态，随时请示报告。
(二)养护维修
工程的养护维修，本着“经常养护，随时维修，养重于修，修重于抢”的原则进行。
【经常性维修养护】经常维修养护，是管理单位及管理人员的日常工作。对堤坝、渠岸、护坡、护岸、机电设备及线路等所有水利工程，勤加检修，在巡查中发现问题，随时补修，确保工作完好无损，运用自如。
【岁修】自然侵蚀，对工程有一定影响，通过抗洪、防汛、排涝、抗旱，工程都有一定损失，每年汛后，针对实际情况，编列计划，冬春培补加固。
堤坝培修加固，是岁修重点。每年冬春修，各圩口均投入一定劳力，挑土加高培厚堤身，填坑巩固堤脚。全县历年冬修，仅圩堤一项，完成土方就有300余万立方米。其中：5千亩以上大圩，如白莲、四联、杨联、胜天、广成、同马等，约占50%；5千亩以下，千亩以上圩约占27%；其它小圩约占23%。江水大圩(同马、广成)岁修，国家在岁修经费项下，按每方土0.5～1元的标准，给予补助。其余圩堤，根据谁受益谁负担原则，由受益户筹款出工兴办。
每年冬春季节，组织沿渠受益乡村劳力，对渠道进行清淤，保持设计标准，水流畅通无阻。清淤量最大的是花凉亭灌区，1981年一次清淤量高达15万立方米。观音洞水库，1980年一次清淤，也有10多万立方米。在日常精心养护管理情况下，一般的灌、排渠道，岁修清淤任务，也在千余立方米。
对埋藏在圩堤、库坝中的洞穴或孔隙的处理，在50～60年代中，采取人工钻探灌浆。如吸浆量大，则冬修还必须翻挖回填夯实，即使是吸浆量小，也难达到密实要求。这种人工钻探灌浆办法，只适用于填筑高程在10米以内的堤坝，对水库大坝不起作用。70年代开始，使用机械灌浆，即备置15马力柴油机、造浆机、灌浆机、钻孔机各1台，将黄粘土用造浆机打成浓度较大的泥浆，用柴油机带动灌浆机，按选好的孔眼，将泥浆通过管道压送至坝内，在适当的压力下，堤内洞穴、孔隙均得以填塞、密实。同马堤自1976年开始筹办，1978年试灌，1979年正式施灌，到1985年止，结束石牌段18公里堤长的灌浆任务。
对小(一)型水库，自1979年开始，按每年1库的进度，对库岭、汤岭、磨山、新华、胜利、谷泉、浩大等库大坝，先后灌浆加固。
每年汛后，对机、电排灌站，从线路、变电和配电设备，主动机、被动机以及管路等，逐一认真检查，损坏撤换，擦油清洗除锈。检修结束，试车验收，转交正常保养。
【大修】大修工程，重点3处：同马堤、观音洞水库和皖埠水库。
同马堤巨网段，属皖河下游改道联圩第2期工程，1958年第1季度施工，大堤在阴雨连绵中抢筑而成，且堤基坐落在沼泽地，多年淤积的腐植质土层厚，虽经认真清基处理，但仍解决不了堤基松软和坝坡滑动问题。大坝筑成后，堤身下陷，坝坡大码滑动下挫，坝顶开裂，裂缝宽3～4公分，总长近千米。33公里碑上下均有程度大小不同的类似情况发生，是一恶劣险段，其安危关系到两省(安徽、湖北)5县(怀宁、望江、宿松、黄梅、皖河农场)，引起中央、省、地、县重视。大坝建成的翌年(1959年)冬，即列为大修项目，每年培修加固20～30万立方米，以保持原设计标准。但边做边塌连年挑加土方，历经7个冬春，共做土方近200万立方米，直至1965年基本稳定，化险为夷。仅此一项大修工程，国家拨款近200万元。3年自然灾害中，以工代赈，1方土、1斤粮、1元钱高标准补助民工。
观音洞水库属中型水库，蓄水1130万多立方米。皖埠水库属于小(一)型水库，蓄水700多万立方米。两库关键问题在于放水涵闸不牢。1961年列为大修重点，编报计划，申请国家拨款，由省、地派出施工力量承修。观音洞水库将原圬工涵洞竖井以下，改为1米×1.4米钢筋混凝土箱涵，竖井以上，在原基础上，内衬混凝土10厘米，并装置平面钢闸门。1977年大坝又加高至56.7米高程。皖埠水库，将原圬工涵洞全部拆除，利用原有规格料面，使用水泥砂浆重新砌成1米×1.5米的矩型箱涵，并浇筑钢筋混凝土启闭机台，装置起重8吨的启闭机和钢筋混凝土闸门，大坝增修加高至62.5米高程。大修后，两库均脱险。
三、灌溉管理
灌溉的原则是：分片轮灌，先远后近，先急后缓，夏秋灌田，冬春灌塘。做到计划用水，合理供水，先用活水，后用死水，先用塘水，后用库水。任何单位或个人，不得擅自启闭水库闸门和开动机械排灌工程。做到高水高排，未雨先排，排蓄兼顾，防止顾此失彼。
用水要收取一定的水费，水费标准一般为：每年每亩0.5～1元。受益单位无论是用水或不用水都要缴纳。计量水费分为：按定额包干和用水时间2种计算形式。水库、灌区，一般都实行包干形式，即整个年度的生产用水，按受益面积，每亩征收0.8～1元；机电排涝，也属包干形式，每亩征收3～5元(包括油、电费)；机电灌溉，大多采取记时办法，先预交款，后开机，灌溉结束，根据实用电度、机械折旧及其它消耗等计算，按小时分摊，灌溉多少时间，交多少钱，正常情况下每小时需要8～10元。
若遇天年不测，一旦遭灾，由受益户申请，核实灾情，报上级政府批准，水费给予减、缓、免。