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第二节 县政府
清末，县府称县衙、县署。宣统三年(1911年)，县署设知县1人，总揽全县政事；县丞1人，掌管文书和田赋事项；典史1人，掌管监刑等事；教谕、训导各1人，掌管教育和文庙祭祀。另设六百丈、北峡关、练潭、马踏石巡检司，掌管全县治安。中华民国成立后，先后改县署为县公署、县政府。1949年10月1日，中华人民共和国成立后，称县人民政府、县人民委员会。
一、县国民政府
(一)县政府机构和人事编制
民国元年(1912年)，县最高行政长官称知事，民国16年改称县长。县政府内设秘书室和3个科，第一科为民政，第二科为财政，第三科为教育建设和军法承审。另有县度量衡检定所、森林施业所、统计室、警佐室、电话管理室、无线电台室、收发室、政警室、保安警察室、看守所、监狱、县金库、田赋经征处、壮丁训练总队部、县地方财务委员会等。县政府以下又按户口面积设置5个区署：第一区署区长按照规定由县政府官员兼任，其余4个区署均系专任，并设区员2人，巡官1人。县境办理特种事项，尚设有县政设计委员会、县禁烟委员会，县仓管理委员会、县统计委员会、县征兵宣传委员会、县儿童年实施委员会、县地方教育经费委员会、县监所协进会、县水利工程委员会、县农会管理委员会、国民经济建设委员会县支会、城防委员会等。各会会员除由县政府官员兼任外，其余均聘请各机关负责人及地方绅士充任。县政府机关编制：县长1人、秘书1人、科长3人、统计员1人、督学2人、技士1人、警佐1人、军事承审员1人、典狱员兼监所长1人、电话管理员1人、无线电台主任兼报务员1人、科员6人、事务员5人、录事5人；政务警察设警长1人、警目3人、警士38人；保安警察设巡长1人、巡士22人、勤务4人。县度量衡检定分所设检定员1人；县森林施业所设主任1人、技术员1人；县金库设主任1人、事务员2人；县田赋经征处设主任1人、征收员6人、助理员7人；县教官兼壮丁训练副总队长1人、督练员1人、区队长5人(区长兼)、副区队长5人(分队长兼)、分队长13人、协教39人；县地方财务委员会设委员长1人、委员10人；各区署设区长1人、区员2人，书记1人、录事2人、巡官1人、巡长1人、警士9人。
民国12年，设有3个科和承审员、典狱员、奉祀官、视学员、城区警佐、汤沟警佐、枞阳警佐。民国24年，设秘书室和民政、财政、教建3个科。另设军法承审、度量衡检定所、森林施业所、统计室、警佐室、电话管理室、无线电台室、收发室、政警室、保安警察室、看守所、县金库、田赋经征处东、南、西、北、城5个乡柜催收事务所、壮丁训练总队部、县地方财务委员会。民国30年，设秘书室、会计室、民政、财政、教育、建设、军事5个科。民国31年，增设粮政科、社会科。民国32年，撤粮政科，增设县物价评议会(股级)、地政股，并将县政府秘书改为主任秘书，原助理秘书改为秘书。民国33年，设秘书室(主任秘书、秘书各1人)、民政科、财政科、教育科、建设科、社会科、会计科、合作指导室、军法承审室、粮运组、统计股、无线电台、电话管理处。另设国民兵团、县法院、警察局、县训所、财委会、田粮处、税捐征收处、县补给分会、县银行、驿运站、卫生院、民教馆、慈管会、救济院、难童教养所、农林场等。此外还有桐声报社、新干部报社(民国28年《新干部报》称《桐城报》，后改《新桐城报》)。民国37年，按省民政厅规定，桐城(含今枞阳县)属一等县，设立秘书、会计2个室和教育、警察2个局，以及税款稽征、田赋粮食管理2个处。另设5个科，其中第二科主管财务行政，第四科筹划建设及批核文稿，直属县长领导。外设警察局、教育局、邮电局、电报局、电话管理局、田赋粮食管理处、税款稽征处、干训联络站、桐城军警稽查处、县银行、地方银行、县卫生院、安合公路桐城督工处、民声报社等。
(二)乡、保政权设置
民国初期，基层政权基本沿袭旧制。民国17年(1928年)民国政府定都南京后，安徽省政府于同年5月开始调查户口，整顿保甲。全县设9区，236乡联保，15789甲。民国24年9月，分区设署，全县划为5区(第一区署设于县城，第二区署设于孔城，第三区署设于老梅树街，第四区署设于枞阳，第五区署设于汤家沟)，149联保，8344甲。民国28年1月起，确定县以下为区、乡(镇)、保、甲四级制，将联保和保长办公处撤销，改设乡(镇)保公所，实行政、教、卫合一的制度。乡(镇)保公所、学校及自卫后备部队合并办公，乡(镇)保长兼任校长和队长，乡(镇)保学校教职员兼任公所职员。民国32年5月，全县设孔城、老梅、义津3个区署，另设桐东办事处，下设66乡、4镇、845保、10812甲。民国34年春，全县设5区、3署、4镇、40乡、424保、10842甲。民国35年底，县又恢复到66乡、4镇。民国37年7月，县统计为48乡、4镇、742保、8021甲。实际上当时不少地区已掌握在人民政府手中。
二、县人民政府
(一)机构设置
民国38年(1949年)2月，中国共产党皖西二地委决定，建立桐庐县人民政府，设县长1人，县政府驻地先在钱家桥，后迁会宫乡余街、白石乡项镇铺等地，同年9月16日正式启用木质方印。1951年2月，更县名为湖东县。1955年7月，县又更名为枞阳县。同年10月，县政府迁至枞阳镇。县政府机构设置为科、室、委、局、区。1968年，县革命委员会成立，机构设置为办事、政工、人保、生产指挥4个组及站、区。1971年，撤销站恢复局。1978年，恢复县人民政府名称，实行局、委、办体制。1989年，县人民政府共设委、办、局60个。县直局级机构沿革情况按年度分述如下：
1949年，县人民政府下设秘书室、公安局、司法科、建设科、枞阳邮政局、汤沟邮政局、财政科、财粮科、工商局、工商管理局、粮食局、采购局、供销合作总社、人民银行办事处等。
1950年，增设民政科、人民法院、人民检察院、工商税务局、人民银行县支行；撤销或更名的有司法科、工商管理局、人民银行办事处。
1951年，增设了人事科、监察委员会、保险特约办事处、文教科等；枞阳、汤沟两邮政局并为县邮政局。
1952年，增设了计划编计科、卫生科、农建科；建设、农林两科并为建设科，财政、财粮两科并为财粮科；保险特约代办处更名为保险支公司。
1954年，增设水利科、手工业管理科、经济计划委员会等；分工商税务局为工商科、税务局。
1955年，增设农业局；计划编计科改为统计科、财粮科改为财政科；工商科改为商业科，不久又并入财政科。
1956年，增设林业局、工业科、交通科、体育运动委员会；秘书室改为办公室、人民检察院改为检察科、水利科改为水电局、手工业管理科改为手工业联社；农业银行并入县人民银行支行；文教科分为文化科、教育科；撤销了监察委员会、农建科、采购局。
1957年，农业与林业两局并为农林局；交通科改为工交科，教育科改为教育局；撤销建设科。
1958年，增设劳动局、编制委员会、化工局、基建局、冶金局、商业局；水电局改为水利电力局，工业科改为机械工业局，手工业联社改为轻工业局；供销合作总社并入商业局，文化科、教育局并入文教局；撤销了工业科。
1959年，增设了种子局、科技办；工交科改为交通局；化工、基建、冶金并为基建工业局。
1960年，增设了重工业局、工业办、物资供应局；机械工业局改为农机局；税务局改为财税小组，与财政科合署办公；撤销基建工业局。
1961年，轻工业局改为手工业管理局，重工业局改为工业局，财政科改为财政局，财税小组改为税务局；供销合作社又从商业局分出，独立办公。
1962年，农业、林业两局又合并为农林局；撤销了工业局。
1963年，增设工商行政管理局；交通局改为工交科，物资供应局改为物资局。
1964年，统计科改为统计局。
1965年，撤销了种子局。
1968年，县以办事、政工、生产指挥、人民保卫4大组取代各委、办、科、局、院职能。县革命委员会成立后，下设毛泽东思想宣传站、粮油棉征购销服务站、人民生活服务站、农林水电服务站、生产资料服务站、财政金融服务站、人民卫生服务站、邮电交通运输服务站、工业建设服务站、民政计划服务站等。
1969年，成立电讯邮政局。
1970年，设立农机局。
1971年，设立了民劳局；恢复了水电局、农林局、手工业管理局、工业局、物资局、财税局、粮食局、商业局、文教局、卫生局等。
1972年，重新组建了县体委。
1973年，恢复了公安局、县法院、检察院；电讯邮政局改为邮政局；增设了知识青年上山下乡办公室；撤销了人民保卫组。
1976年，各局均成立了革命委员会；增设了计划生育办公室。
1977年，增设了社队企业局、气象局、地震办；恢复了基本基设局。
1978年，设立了政府办、农村办、工交办、财贸办、编委、防空办、人事局、档案局、计量局、建行办事处、广播局、爱委会；民劳局分为民政局、劳动局；恢复了供销合作总社；撤销了办事组、政工组、生产指挥组。
1979年，增设了水产局、工商局、农行、沼气办；建行办事处改为建设银行；文教局分为文化局、教育局。
1980年，增设了司法局、外贸局；农林局分为农业局、林业局；手工业局改为轻工业局。
1981年，增设了农业区划办；恢复了统计局、科委。
1982年，设立了经委、撤销了工交办；水电局分为水电局、供电局。
1983年，增设了审计局、外事办。
1984年，增设了烟草专卖局、农业服务中心、工业服务中心、经济技术协作办、物价局、地志办、职教办、侨务办(与外事办合署)；轻工业局改为二轻局，社队企业局改为乡镇企业局，物资局改为物资公司，粮食局改为粮油食品局，广播局改为广播电视局，计划生育办公室改为计划生育委员会。
1985年，增设了工商行；物资公司改为物资局，二轻工业局改为轻工业局；撤销财贸办公室。
1986年，成立了农业经济委员会，撤销了农林办公室；增设了保险公司、能源办；教育局改为教委。
1987年，增设了经济开发办。
1988年，增设了土地管理局。
(二)基层政权
县境解放之初，沿用乡、保、甲旧制。1949年10月新中国建立后，废除旧制，设7个区政府，2个镇政府(汤沟、枞阳)，36个乡政府，381个村。1952年，设15个区政府；188个乡政府和1个镇政府。1956年，设9个区、1个镇(枞阳)、43个乡政府。区设正副区长和若干名专职区员；乡设正副乡长和若干名专职干事；乡下设选区，有正副主任各1名，代表若干名。1958年10月人民公社化后，实行政社合一体制，撤区成立9个人民公社，其间增设管理区为公社派出机构，公社、大队、生产队三级管理。公社为管理委员会，设正副社长及委员。下设办公室、农业、水利、工业、商业、文教、武装、信用社等部门。大队管委会设正副大队长、会计，生产队设正副队长。1968年，县革命委员会取代县人民委员会后，10个区公所，6个直属公社，1个镇和40个乡级公社，成立革命委员会，设正、副主任、委员；大队、生产队成立革命领导小组，设正副组长、成员。1981年，恢复人民公社。1984年4月，取消人民公社体制，建立区公所、乡(镇)人民政府、村民委员会和村民小组。乡(镇)人民政府为基层政权机构，人员编制45人左右，设正副乡(镇)长，由同级人民代表大会选举产生。村委会(或居民委员会)设正副主任、会计、营长等职；村民小组设正副组长。到1989年止，区、乡(镇)政权没有变动。
附：日伪县政府民国28年(1939年)，汤沟镇沦陷，成为日伪统治区域。同年阴历四月二十一日建立维持会，由长茂瓷店老板周宏书出任维持会会长，流氓孙小佬出任维持会副会长。民国31年，日伪在汤沟镇改维持会为桐城县政府，隶属安徽省安庆办事处，辖汤沟区、枞阳区，每区设4个乡，乡辖保，保辖甲。民国34年，日军宣布投降，日伪汤沟政权随之溃散。
枞阳县(桐庐、湖东)人民政府正、副县长更迭表
一、县国民政府
(一)县政府机构和人事编制
民国元年(1912年)，县最高行政长官称知事，民国16年改称县长。县政府内设秘书室和3个科，第一科为民政，第二科为财政，第三科为教育建设和军法承审。另有县度量衡检定所、森林施业所、统计室、警佐室、电话管理室、无线电台室、收发室、政警室、保安警察室、看守所、监狱、县金库、田赋经征处、壮丁训练总队部、县地方财务委员会等。县政府以下又按户口面积设置5个区署：第一区署区长按照规定由县政府官员兼任，其余4个区署均系专任，并设区员2人，巡官1人。县境办理特种事项，尚设有县政设计委员会、县禁烟委员会，县仓管理委员会、县统计委员会、县征兵宣传委员会、县儿童年实施委员会、县地方教育经费委员会、县监所协进会、县水利工程委员会、县农会管理委员会、国民经济建设委员会县支会、城防委员会等。各会会员除由县政府官员兼任外，其余均聘请各机关负责人及地方绅士充任。县政府机关编制：县长1人、秘书1人、科长3人、统计员1人、督学2人、技士1人、警佐1人、军事承审员1人、典狱员兼监所长1人、电话管理员1人、无线电台主任兼报务员1人、科员6人、事务员5人、录事5人；政务警察设警长1人、警目3人、警士38人；保安警察设巡长1人、巡士22人、勤务4人。县度量衡检定分所设检定员1人；县森林施业所设主任1人、技术员1人；县金库设主任1人、事务员2人；县田赋经征处设主任1人、征收员6人、助理员7人；县教官兼壮丁训练副总队长1人、督练员1人、区队长5人(区长兼)、副区队长5人(分队长兼)、分队长13人、协教39人；县地方财务委员会设委员长1人、委员10人；各区署设区长1人、区员2人，书记1人、录事2人、巡官1人、巡长1人、警士9人。
民国12年，设有3个科和承审员、典狱员、奉祀官、视学员、城区警佐、汤沟警佐、枞阳警佐。民国24年，设秘书室和民政、财政、教建3个科。另设军法承审、度量衡检定所、森林施业所、统计室、警佐室、电话管理室、无线电台室、收发室、政警室、保安警察室、看守所、县金库、田赋经征处东、南、西、北、城5个乡柜催收事务所、壮丁训练总队部、县地方财务委员会。民国30年，设秘书室、会计室、民政、财政、教育、建设、军事5个科。民国31年，增设粮政科、社会科。民国32年，撤粮政科，增设县物价评议会(股级)、地政股，并将县政府秘书改为主任秘书，原助理秘书改为秘书。民国33年，设秘书室(主任秘书、秘书各1人)、民政科、财政科、教育科、建设科、社会科、会计科、合作指导室、军法承审室、粮运组、统计股、无线电台、电话管理处。另设国民兵团、县法院、警察局、县训所、财委会、田粮处、税捐征收处、县补给分会、县银行、驿运站、卫生院、民教馆、慈管会、救济院、难童教养所、农林场等。此外还有桐声报社、新干部报社(民国28年《新干部报》称《桐城报》，后改《新桐城报》)。民国37年，按省民政厅规定，桐城(含今枞阳县)属一等县，设立秘书、会计2个室和教育、警察2个局，以及税款稽征、田赋粮食管理2个处。另设5个科，其中第二科主管财务行政，第四科筹划建设及批核文稿，直属县长领导。外设警察局、教育局、邮电局、电报局、电话管理局、田赋粮食管理处、税款稽征处、干训联络站、桐城军警稽查处、县银行、地方银行、县卫生院、安合公路桐城督工处、民声报社等。
(二)乡、保政权设置
民国初期，基层政权基本沿袭旧制。民国17年(1928年)民国政府定都南京后，安徽省政府于同年5月开始调查户口，整顿保甲。全县设9区，236乡联保，15789甲。民国24年9月，分区设署，全县划为5区(第一区署设于县城，第二区署设于孔城，第三区署设于老梅树街，第四区署设于枞阳，第五区署设于汤家沟)，149联保，8344甲。民国28年1月起，确定县以下为区、乡(镇)、保、甲四级制，将联保和保长办公处撤销，改设乡(镇)保公所，实行政、教、卫合一的制度。乡(镇)保公所、学校及自卫后备部队合并办公，乡(镇)保长兼任校长和队长，乡(镇)保学校教职员兼任公所职员。民国32年5月，全县设孔城、老梅、义津3个区署，另设桐东办事处，下设66乡、4镇、845保、10812甲。民国34年春，全县设5区、3署、4镇、40乡、424保、10842甲。民国35年底，县又恢复到66乡、4镇。民国37年7月，县统计为48乡、4镇、742保、8021甲。实际上当时不少地区已掌握在人民政府手中。
二、县人民政府
(一)机构设置
民国38年(1949年)2月，中国共产党皖西二地委决定，建立桐庐县人民政府，设县长1人，县政府驻地先在钱家桥，后迁会宫乡余街、白石乡项镇铺等地，同年9月16日正式启用木质方印。1951年2月，更县名为湖东县。1955年7月，县又更名为枞阳县。同年10月，县政府迁至枞阳镇。县政府机构设置为科、室、委、局、区。1968年，县革命委员会成立，机构设置为办事、政工、人保、生产指挥4个组及站、区。1971年，撤销站恢复局。1978年，恢复县人民政府名称，实行局、委、办体制。1989年，县人民政府共设委、办、局60个。县直局级机构沿革情况按年度分述如下：
1949年，县人民政府下设秘书室、公安局、司法科、建设科、枞阳邮政局、汤沟邮政局、财政科、财粮科、工商局、工商管理局、粮食局、采购局、供销合作总社、人民银行办事处等。
1950年，增设民政科、人民法院、人民检察院、工商税务局、人民银行县支行；撤销或更名的有司法科、工商管理局、人民银行办事处。
1951年，增设了人事科、监察委员会、保险特约办事处、文教科等；枞阳、汤沟两邮政局并为县邮政局。
1952年，增设了计划编计科、卫生科、农建科；建设、农林两科并为建设科，财政、财粮两科并为财粮科；保险特约代办处更名为保险支公司。
1954年，增设水利科、手工业管理科、经济计划委员会等；分工商税务局为工商科、税务局。
1955年，增设农业局；计划编计科改为统计科、财粮科改为财政科；工商科改为商业科，不久又并入财政科。
1956年，增设林业局、工业科、交通科、体育运动委员会；秘书室改为办公室、人民检察院改为检察科、水利科改为水电局、手工业管理科改为手工业联社；农业银行并入县人民银行支行；文教科分为文化科、教育科；撤销了监察委员会、农建科、采购局。
1957年，农业与林业两局并为农林局；交通科改为工交科，教育科改为教育局；撤销建设科。
1958年，增设劳动局、编制委员会、化工局、基建局、冶金局、商业局；水电局改为水利电力局，工业科改为机械工业局，手工业联社改为轻工业局；供销合作总社并入商业局，文化科、教育局并入文教局；撤销了工业科。
1959年，增设了种子局、科技办；工交科改为交通局；化工、基建、冶金并为基建工业局。
1960年，增设了重工业局、工业办、物资供应局；机械工业局改为农机局；税务局改为财税小组，与财政科合署办公；撤销基建工业局。
1961年，轻工业局改为手工业管理局，重工业局改为工业局，财政科改为财政局，财税小组改为税务局；供销合作社又从商业局分出，独立办公。
1962年，农业、林业两局又合并为农林局；撤销了工业局。
1963年，增设工商行政管理局；交通局改为工交科，物资供应局改为物资局。
1964年，统计科改为统计局。
1965年，撤销了种子局。
1968年，县以办事、政工、生产指挥、人民保卫4大组取代各委、办、科、局、院职能。县革命委员会成立后，下设毛泽东思想宣传站、粮油棉征购销服务站、人民生活服务站、农林水电服务站、生产资料服务站、财政金融服务站、人民卫生服务站、邮电交通运输服务站、工业建设服务站、民政计划服务站等。
1969年，成立电讯邮政局。
1970年，设立农机局。
1971年，设立了民劳局；恢复了水电局、农林局、手工业管理局、工业局、物资局、财税局、粮食局、商业局、文教局、卫生局等。
1972年，重新组建了县体委。
1973年，恢复了公安局、县法院、检察院；电讯邮政局改为邮政局；增设了知识青年上山下乡办公室；撤销了人民保卫组。
1976年，各局均成立了革命委员会；增设了计划生育办公室。
1977年，增设了社队企业局、气象局、地震办；恢复了基本基设局。
1978年，设立了政府办、农村办、工交办、财贸办、编委、防空办、人事局、档案局、计量局、建行办事处、广播局、爱委会；民劳局分为民政局、劳动局；恢复了供销合作总社；撤销了办事组、政工组、生产指挥组。
1979年，增设了水产局、工商局、农行、沼气办；建行办事处改为建设银行；文教局分为文化局、教育局。
1980年，增设了司法局、外贸局；农林局分为农业局、林业局；手工业局改为轻工业局。
1981年，增设了农业区划办；恢复了统计局、科委。
1982年，设立了经委、撤销了工交办；水电局分为水电局、供电局。
1983年，增设了审计局、外事办。
1984年，增设了烟草专卖局、农业服务中心、工业服务中心、经济技术协作办、物价局、地志办、职教办、侨务办(与外事办合署)；轻工业局改为二轻局，社队企业局改为乡镇企业局，物资局改为物资公司，粮食局改为粮油食品局，广播局改为广播电视局，计划生育办公室改为计划生育委员会。
1985年，增设了工商行；物资公司改为物资局，二轻工业局改为轻工业局；撤销财贸办公室。
1986年，成立了农业经济委员会，撤销了农林办公室；增设了保险公司、能源办；教育局改为教委。
1987年，增设了经济开发办。
1988年，增设了土地管理局。
(二)基层政权
县境解放之初，沿用乡、保、甲旧制。1949年10月新中国建立后，废除旧制，设7个区政府，2个镇政府(汤沟、枞阳)，36个乡政府，381个村。1952年，设15个区政府；188个乡政府和1个镇政府。1956年，设9个区、1个镇(枞阳)、43个乡政府。区设正副区长和若干名专职区员；乡设正副乡长和若干名专职干事；乡下设选区，有正副主任各1名，代表若干名。1958年10月人民公社化后，实行政社合一体制，撤区成立9个人民公社，其间增设管理区为公社派出机构，公社、大队、生产队三级管理。公社为管理委员会，设正副社长及委员。下设办公室、农业、水利、工业、商业、文教、武装、信用社等部门。大队管委会设正副大队长、会计，生产队设正副队长。1968年，县革命委员会取代县人民委员会后，10个区公所，6个直属公社，1个镇和40个乡级公社，成立革命委员会，设正、副主任、委员；大队、生产队成立革命领导小组，设正副组长、成员。1981年，恢复人民公社。1984年4月，取消人民公社体制，建立区公所、乡(镇)人民政府、村民委员会和村民小组。乡(镇)人民政府为基层政权机构，人员编制45人左右，设正副乡(镇)长，由同级人民代表大会选举产生。村委会(或居民委员会)设正副主任、会计、营长等职；村民小组设正副组长。到1989年止，区、乡(镇)政权没有变动。
附：日伪县政府民国28年(1939年)，汤沟镇沦陷，成为日伪统治区域。同年阴历四月二十一日建立维持会，由长茂瓷店老板周宏书出任维持会会长，流氓孙小佬出任维持会副会长。民国31年，日伪在汤沟镇改维持会为桐城县政府，隶属安徽省安庆办事处，辖汤沟区、枞阳区，每区设4个乡，乡辖保，保辖甲。民国34年，日军宣布投降，日伪汤沟政权随之溃散。
枞阳县(桐庐、湖东)人民政府正、副县长更迭表
