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第一节 土地制度
一、封建土地所有制
1、耕地占有状况
解放前，农村耕地大部分为少数私人占有，少者1户数亩、数十亩，多者1户数百、数千亩。明清时期，县内有号称“曹百万”的，占有耕地遍及全县。清末民初，寺前河王熙福堂1户，占有耕地4800亩；王崇寿堂(兄弟俩)也有1200亩。解放初，全县耕地44.408万亩，人口35.143万人，其中地主3161户，1.566万人，占全县总人口4.5％，占有耕地10.38万亩，占全县耕地23.4％，平均每人6.63亩；富农1467户，8348人，占全县总人口2.4％，占有耕地1.768万亩，占全县耕地4％，平均每人2.118亩；农民7.84万户，31.033万人，占全县总人口88.3％，占有耕地19.89万亩，占全县耕地44.8％，平均每人O.64亩，其中雇农平均每人仅有0.252亩。人均占有耕地，地主是农民的10倍，是雇农的26倍。另外还有姓氏公堂田、庙会田和少量桥渡田、学田，共10.76万亩，占全县耕地的24.2％；这些耕地，实为少数地主、士绅所占有，他们以管帐为名，向佃农索取租谷，秋收春放，低进高出，从中牟利。
2、租佃形式
解放前出租耕地的地主、富农称东家，承租耕地的农民叫佃户。佃户承租东家的田，有保庄田和青庄田两种。保庄田即佃田，又叫份田。佃户向东家承租份田时，缴纳一定数量的资金，买下该田的永佃权，并立承租契约；佃户每年向东家缴纳地租，东家无权调佃。佃农在征得东家同意后，可以将份田的永佃权随田出典给别人，凭中议价，赎回一定数量的资金。也有佃农将有永佃权的佃田，转租给别的农户耕种，耕种这种田叫插厘田。插厘田的农户，既向东家缴租，又向有永佃权的佃农(土改时称二东家)缴租，每年缴完租后，剩下稻谷不多，有的甚至白忙一年。青庄田是耕地占有者的自耕田，农民租种这种田，没有保庄，也没有永佃权，等于插厘田；每年必须以该田的二分之一、甚至三分之二的稻谷缴租，秋收时东家派人监割监打，当场收租；事先订有租约，“如租不楚，听东另调”，佃农没有缴清租子，东家可以将田调给别的农户耕种。
3、地租
地租分额租、行租、回租3种。额租又叫定租，佃农向东家承租时，将租额定死，每斗田10——12租(1——1.2担稻)，最高15租，称全租，丰年不加，灾年不减。行租又叫明租，佃农承租时不定租额，秋收前请东家临田看稻议租，租额与定租相似。回租是插厘田的农户向有永佃权的佃农缴租，一年议租一次，收割后缴清。出租田田埂上的附属物，如茶叶、木梓、果树等，归佃农管理，收益分成。佃农住东家的插田屋，要负责修理，不准拆迁、更换或并卖。屋前屋后的树木，佃农负责管理剃桠，砍伐成材时，要取得东家同意，产品分成。佃农除向东家缴纳地租外，还要向东家送课鸡、办课酒。东家规定：5斗田1只鸡，5——10斗田1席酒；田多的1户单办，田少的几户联办或1户两年办。秋收前东家带全家人或亲戚上门吃酒(有的东家还带狗)，佃户只能1人斟酒作陪。东家不愿上门吃酒的就给钱，叫折席。
解放前，本县山区建立民主政权的乡村，曾开展过减租减息工作，实行二五减租。由于国民党当局不断对解放区进行“清剿”，民主政权不稳定，减租减息政策不能落实。解放后的第一年，全县开展减租减息运动，实行二五乃至三成减租，不少地主、富农因慑于人民政府和农民协会的强大威力，很少向农民收租。
二、个体所有制
1、农业生产互助组
1950年11月8日，新仓区驮龙乡土地改革试点工作结束后，全县进入土改高潮，变几千年的封建剥削土地所有制为个体所有制，主要生产资料(土地、耕牛、农具)为个体劳动者所有。第一批进行土改的18个乡，11月12日开始，每区各搞1个试点乡，每个试点乡各带动1个附点乡，12月8日结束。第二批54个乡，1951年1月5日开始，2月30日结束。第三批31个乡，3月上旬开始，4月中旬结束。4月17日全县土改工作结束，没收地主土地、征收富农出租土地和姓氏公堂土地共21.75万亩，占全县耕地面积49％；有5.674万户无地和少地的农民，分得耕地17.769万亩，耕牛6600头，农具3.16万件，平均每人分得耕地0.61亩；有71.1％的农户、82.2％的农民，分得了土改胜利果实。他们在分得的土地上，自己安排生产，产品除完成上缴国家任务外，可以自由支配。
土改前后各阶层占有土地对照表
土改后，广大农民在“自愿互利，等价交换”原则下，组织起来互助生产，解决生产上存在的困难。互助组有3种类型：一是执行等价交换原则，劳力、耕牛、农具和大小农活进行常年互助；二是在一个生产季节里，男劳力、大农活、大农具，开展季节性互助；三是大忙季节开展临时换工互助。1951年春耕生产大忙时，全县组织互助组5872个，其中一类组1183个，二类组3850个，三类组839个。1952年，为加强领导，县区乡层层成立互助合作委员会，全县举办6期训练班，培训互助合作骨干2923人，当年互助组达7490个，参加农户5，66万户，占全县总农户数的61.4％。1953年又连续举办5期训练班，培训互助合作骨干2030人，当年互助组达5982个，参加农户占全县总农户的64％。1954年互助组达5826个，参加农户占全县总农户的64.3％。此后，全县互助合作运动逐步向高级形式发展。
2、初级农业生产合作社(简称农业社)
为使农民走合作化道路，在组织互助组的同时，注意引导其逐步向初级农业社发展。在成立初级农业社前，实行土地评产入股，耕牛、农具作价入社，作价款按入股产量均摊。入社后的生产资料所有权仍归农户个人，生产经营权和产品分配权归农业社，生产计划统一安排，劳力、耕畜、大农具统一使用，劳动评工记分。秋收后产品作价，在总收入中除去公粮和当年生产费，提留5％的公积金、2——3％的公益金、1％的行政管理费，剩下的纯收入，按入股产量4成、劳动工分6成进行分配。粮油完成上缴任务后，同样按入股产量4成、劳动工分6成分配。分户结算，余缺当年兑现。1952年春，开始在文桥区喻成和、寺前区邬开桂两个互助组里试办农业社，同时出现一个自发社(未经县委批准的)。1953年发展到11个。1954年10月，农业社发展到48个，入社农户1030户。1955年办社的批准权下放到区，一个冬春连续办4批，共办1439个，参加农户6.57万户，占全县总农户76％。1956年，初级农业社又向高级农业社方向发展，全县入社农户8.69万户，占全县总农户99.4％；未入社的仅504户，占全县总农户0.6％。
三、集体所有制
1、高级农业生产合作社(简称高级社)
高级农业生产合作社是在初级农业社的基础上，把农户所有的主要生产资料(土地、耕畜、大农具)转为高级社集体所有，取消分配时土地股的分配部分，实行“各尽所能，按劳取酬”的分配原则。1955年12月20日，县委召开试办高级社干部会议，在刘羊、花园、平阳、马路等乡进行试点。1956年12月，全县高级社发展到699个，入社农户7.485万户，占全县总农户86.6％。最大的刘羊乡东方红社，有农户1412户。1957年1月30日，参加高级社的农户8.085万户，占全县总农户92.3％；2月，通过扩社并社，高级社412个，入社农户8.715万户，占总农户的99.5％，全县实现合作化。
2、人民公社(简称公社)
1958年，全国兴起大办人民公社运动，将乡和高级社改为政社合一、工农商学兵五位一体的组织形式——人民公社。在人民公社里，生产资料全部归集体所有，实行“各尽所能，按劳分配，多劳多得”的分配原则；社员参加劳动，评工记分；产品折价，除去扣留外，纯收入全部按工分分配；粮食、油料按人分等定量。这年9月，县召开扩干会议，学习中共中央《关于在农村建立人民公社的决定》；10月底将全县39个乡改建为39个公社；年底又将39个公社调整为城关、徐桥、小池、花凉亭、北中5个大公社，下设36个生产大队。此后3年内，公社规模先后经历过4次扩并和缩减，经营管理和分配方法也不断变化。核算单位先以公社，再以大队，1962年改为以生产队，实行“三级管理，队为基础”。生产队既有生产管理权，又有分配决定权。生产管理上开始是以生产队生产，1959年搞大兵团作战，1961年推行三包(包工、包产、包费用)到队、三定(定田、定工、定产)到组，1962年改为“责任田”，恢复以生产队生产，规模大的队划分劳动小组，以组生产；劳动管理上，生产队每天评工记分。1959年记政治工(不看劳动效果看表现)，一月评一次，有的公社干脆不记工，实行供给制和薪给制。1962年恢复以生产队为单位记工，有按时记工、死工活评、按件记工、小段包工几种形式，后有一段时期记“大寨工”，一个月或一个季度记一次工。1962年后，除1972年增设莲花公社外，全县公社基本上没有变动。1974年后，以生产队为单位核算也没有改变。
3、家庭联产承包责任制
1981年全县实行家庭联产承包责任制，生产队将土地、耕牛、农具按田亩和劳动力分配到户，由户自行安排使用，但土地所有权仍归生产队。社员在完成上缴国家任务和集体提留以后，农产品和农产品交换的现金收入，完全由社员自己支配。1984年机构改革时，取消了人民公社的称号。
四、全民所有制
全民所有制农业经济，县有农业科学技术研究所(简称农科所)、良种繁殖场(简称良种场)、桃铺茶场、泊西农场等。这些单位均属地方国营，生产资料为全民所有，生产计划由计划部门下达，产品按国家规定价格出售。这些单位单独核算，盈余上缴县财政，亏损由农业主管部门补拨；干部由人事部门调配，工人由农业部门招收。1980年农业经济体制改革后，农科所负责干部由主管局派任，报组织人事部门备案。经济管理实行家庭联产承包责任制，按劳力承包耕地，自负盈亏。生产计划和农业科研项目，由主管单位安排下达。
县农科所：前身是县南门农场。1950年建立，耕地54亩。1961年10月，农科所成立，两块牌子，一套人马。1963年4月改为示范农场，内设良种场和农业技术研究所。良种场饲养繁殖良种猪，向社、队推广；炕房孵养雏鹅雏鸡，向农户供应。研究所将引进的水稻、小麦、油菜良种进行区域比较试验和大田示范，然后向社队推广。1963年炕房停办。1972年示范农场改为农业科学技术推广所，有职工45人，耕地165亩，繁殖、示范、推广水稻、小麦、油菜等农作物良种。1972至1985年，向社队推广良种65万公斤。
良种场：1958年县财贸系统将1957年下放到徐桥区孟岭大队创办饲养场、养猪场的职工，全部迁移到新仓区甘河洲，开垦河荒办农场。1963年财贸系统将场全部移交给农业局，正式定名为甘河洲农场；有职工40人，水田160亩，河荒地1630亩，主要任务是繁殖水稻、小麦、花生良种。1973年农场改为良种场，专门繁殖推广水稻、花生、小麦良种。1985年有职工54人，水田279亩，河滩荒地1700亩。每年生产推出水稻良种10万公斤，花生5000公斤。
桃铺茶场：1958年春，省外贸部门投资25万元，县在桃铺公社创办茶场，当年有职工300人(内安置花凉亭水库移民200人)，一个冬春在桃铺大队马屋、扶桑屋、王屋3处开垦荒地3643亩，当年播种茶籽和移栽茶苗2100亩。1962年春，大批工人精简回原籍，花凉亭水库移民就地安置，茶园、土地、农机具、房屋全部下放给桃铺公社。
泊西农场：1957年由南门农场抽调部分职工到徐桥区原泊西乡(今大石乡杨店村)开垦湖荒，创办分场。当年开垦湖荒610亩，以种植棉花为主，也种植少量芝麻、花生、山芋。1962年秋，土地耕牛农机具连同在场职工，全部下放给大石公社。
1、耕地占有状况
解放前，农村耕地大部分为少数私人占有，少者1户数亩、数十亩，多者1户数百、数千亩。明清时期，县内有号称“曹百万”的，占有耕地遍及全县。清末民初，寺前河王熙福堂1户，占有耕地4800亩；王崇寿堂(兄弟俩)也有1200亩。解放初，全县耕地44.408万亩，人口35.143万人，其中地主3161户，1.566万人，占全县总人口4.5％，占有耕地10.38万亩，占全县耕地23.4％，平均每人6.63亩；富农1467户，8348人，占全县总人口2.4％，占有耕地1.768万亩，占全县耕地4％，平均每人2.118亩；农民7.84万户，31.033万人，占全县总人口88.3％，占有耕地19.89万亩，占全县耕地44.8％，平均每人O.64亩，其中雇农平均每人仅有0.252亩。人均占有耕地，地主是农民的10倍，是雇农的26倍。另外还有姓氏公堂田、庙会田和少量桥渡田、学田，共10.76万亩，占全县耕地的24.2％；这些耕地，实为少数地主、士绅所占有，他们以管帐为名，向佃农索取租谷，秋收春放，低进高出，从中牟利。
2、租佃形式
解放前出租耕地的地主、富农称东家，承租耕地的农民叫佃户。佃户承租东家的田，有保庄田和青庄田两种。保庄田即佃田，又叫份田。佃户向东家承租份田时，缴纳一定数量的资金，买下该田的永佃权，并立承租契约；佃户每年向东家缴纳地租，东家无权调佃。佃农在征得东家同意后，可以将份田的永佃权随田出典给别人，凭中议价，赎回一定数量的资金。也有佃农将有永佃权的佃田，转租给别的农户耕种，耕种这种田叫插厘田。插厘田的农户，既向东家缴租，又向有永佃权的佃农(土改时称二东家)缴租，每年缴完租后，剩下稻谷不多，有的甚至白忙一年。青庄田是耕地占有者的自耕田，农民租种这种田，没有保庄，也没有永佃权，等于插厘田；每年必须以该田的二分之一、甚至三分之二的稻谷缴租，秋收时东家派人监割监打，当场收租；事先订有租约，“如租不楚，听东另调”，佃农没有缴清租子，东家可以将田调给别的农户耕种。
3、地租
地租分额租、行租、回租3种。额租又叫定租，佃农向东家承租时，将租额定死，每斗田10——12租(1——1.2担稻)，最高15租，称全租，丰年不加，灾年不减。行租又叫明租，佃农承租时不定租额，秋收前请东家临田看稻议租，租额与定租相似。回租是插厘田的农户向有永佃权的佃农缴租，一年议租一次，收割后缴清。出租田田埂上的附属物，如茶叶、木梓、果树等，归佃农管理，收益分成。佃农住东家的插田屋，要负责修理，不准拆迁、更换或并卖。屋前屋后的树木，佃农负责管理剃桠，砍伐成材时，要取得东家同意，产品分成。佃农除向东家缴纳地租外，还要向东家送课鸡、办课酒。东家规定：5斗田1只鸡，5——10斗田1席酒；田多的1户单办，田少的几户联办或1户两年办。秋收前东家带全家人或亲戚上门吃酒(有的东家还带狗)，佃户只能1人斟酒作陪。东家不愿上门吃酒的就给钱，叫折席。
解放前，本县山区建立民主政权的乡村，曾开展过减租减息工作，实行二五减租。由于国民党当局不断对解放区进行“清剿”，民主政权不稳定，减租减息政策不能落实。解放后的第一年，全县开展减租减息运动，实行二五乃至三成减租，不少地主、富农因慑于人民政府和农民协会的强大威力，很少向农民收租。
二、个体所有制
1、农业生产互助组
1950年11月8日，新仓区驮龙乡土地改革试点工作结束后，全县进入土改高潮，变几千年的封建剥削土地所有制为个体所有制，主要生产资料(土地、耕牛、农具)为个体劳动者所有。第一批进行土改的18个乡，11月12日开始，每区各搞1个试点乡，每个试点乡各带动1个附点乡，12月8日结束。第二批54个乡，1951年1月5日开始，2月30日结束。第三批31个乡，3月上旬开始，4月中旬结束。4月17日全县土改工作结束，没收地主土地、征收富农出租土地和姓氏公堂土地共21.75万亩，占全县耕地面积49％；有5.674万户无地和少地的农民，分得耕地17.769万亩，耕牛6600头，农具3.16万件，平均每人分得耕地0.61亩；有71.1％的农户、82.2％的农民，分得了土改胜利果实。他们在分得的土地上，自己安排生产，产品除完成上缴国家任务外，可以自由支配。
土改前后各阶层占有土地对照表
土改后，广大农民在“自愿互利，等价交换”原则下，组织起来互助生产，解决生产上存在的困难。互助组有3种类型：一是执行等价交换原则，劳力、耕牛、农具和大小农活进行常年互助；二是在一个生产季节里，男劳力、大农活、大农具，开展季节性互助；三是大忙季节开展临时换工互助。1951年春耕生产大忙时，全县组织互助组5872个，其中一类组1183个，二类组3850个，三类组839个。1952年，为加强领导，县区乡层层成立互助合作委员会，全县举办6期训练班，培训互助合作骨干2923人，当年互助组达7490个，参加农户5，66万户，占全县总农户数的61.4％。1953年又连续举办5期训练班，培训互助合作骨干2030人，当年互助组达5982个，参加农户占全县总农户的64％。1954年互助组达5826个，参加农户占全县总农户的64.3％。此后，全县互助合作运动逐步向高级形式发展。
2、初级农业生产合作社(简称农业社)
为使农民走合作化道路，在组织互助组的同时，注意引导其逐步向初级农业社发展。在成立初级农业社前，实行土地评产入股，耕牛、农具作价入社，作价款按入股产量均摊。入社后的生产资料所有权仍归农户个人，生产经营权和产品分配权归农业社，生产计划统一安排，劳力、耕畜、大农具统一使用，劳动评工记分。秋收后产品作价，在总收入中除去公粮和当年生产费，提留5％的公积金、2——3％的公益金、1％的行政管理费，剩下的纯收入，按入股产量4成、劳动工分6成进行分配。粮油完成上缴任务后，同样按入股产量4成、劳动工分6成分配。分户结算，余缺当年兑现。1952年春，开始在文桥区喻成和、寺前区邬开桂两个互助组里试办农业社，同时出现一个自发社(未经县委批准的)。1953年发展到11个。1954年10月，农业社发展到48个，入社农户1030户。1955年办社的批准权下放到区，一个冬春连续办4批，共办1439个，参加农户6.57万户，占全县总农户76％。1956年，初级农业社又向高级农业社方向发展，全县入社农户8.69万户，占全县总农户99.4％；未入社的仅504户，占全县总农户0.6％。
三、集体所有制
1、高级农业生产合作社(简称高级社)
高级农业生产合作社是在初级农业社的基础上，把农户所有的主要生产资料(土地、耕畜、大农具)转为高级社集体所有，取消分配时土地股的分配部分，实行“各尽所能，按劳取酬”的分配原则。1955年12月20日，县委召开试办高级社干部会议，在刘羊、花园、平阳、马路等乡进行试点。1956年12月，全县高级社发展到699个，入社农户7.485万户，占全县总农户86.6％。最大的刘羊乡东方红社，有农户1412户。1957年1月30日，参加高级社的农户8.085万户，占全县总农户92.3％；2月，通过扩社并社，高级社412个，入社农户8.715万户，占总农户的99.5％，全县实现合作化。
2、人民公社(简称公社)
1958年，全国兴起大办人民公社运动，将乡和高级社改为政社合一、工农商学兵五位一体的组织形式——人民公社。在人民公社里，生产资料全部归集体所有，实行“各尽所能，按劳分配，多劳多得”的分配原则；社员参加劳动，评工记分；产品折价，除去扣留外，纯收入全部按工分分配；粮食、油料按人分等定量。这年9月，县召开扩干会议，学习中共中央《关于在农村建立人民公社的决定》；10月底将全县39个乡改建为39个公社；年底又将39个公社调整为城关、徐桥、小池、花凉亭、北中5个大公社，下设36个生产大队。此后3年内，公社规模先后经历过4次扩并和缩减，经营管理和分配方法也不断变化。核算单位先以公社，再以大队，1962年改为以生产队，实行“三级管理，队为基础”。生产队既有生产管理权，又有分配决定权。生产管理上开始是以生产队生产，1959年搞大兵团作战，1961年推行三包(包工、包产、包费用)到队、三定(定田、定工、定产)到组，1962年改为“责任田”，恢复以生产队生产，规模大的队划分劳动小组，以组生产；劳动管理上，生产队每天评工记分。1959年记政治工(不看劳动效果看表现)，一月评一次，有的公社干脆不记工，实行供给制和薪给制。1962年恢复以生产队为单位记工，有按时记工、死工活评、按件记工、小段包工几种形式，后有一段时期记“大寨工”，一个月或一个季度记一次工。1962年后，除1972年增设莲花公社外，全县公社基本上没有变动。1974年后，以生产队为单位核算也没有改变。
3、家庭联产承包责任制
1981年全县实行家庭联产承包责任制，生产队将土地、耕牛、农具按田亩和劳动力分配到户，由户自行安排使用，但土地所有权仍归生产队。社员在完成上缴国家任务和集体提留以后，农产品和农产品交换的现金收入，完全由社员自己支配。1984年机构改革时，取消了人民公社的称号。
四、全民所有制
全民所有制农业经济，县有农业科学技术研究所(简称农科所)、良种繁殖场(简称良种场)、桃铺茶场、泊西农场等。这些单位均属地方国营，生产资料为全民所有，生产计划由计划部门下达，产品按国家规定价格出售。这些单位单独核算，盈余上缴县财政，亏损由农业主管部门补拨；干部由人事部门调配，工人由农业部门招收。1980年农业经济体制改革后，农科所负责干部由主管局派任，报组织人事部门备案。经济管理实行家庭联产承包责任制，按劳力承包耕地，自负盈亏。生产计划和农业科研项目，由主管单位安排下达。
县农科所：前身是县南门农场。1950年建立，耕地54亩。1961年10月，农科所成立，两块牌子，一套人马。1963年4月改为示范农场，内设良种场和农业技术研究所。良种场饲养繁殖良种猪，向社、队推广；炕房孵养雏鹅雏鸡，向农户供应。研究所将引进的水稻、小麦、油菜良种进行区域比较试验和大田示范，然后向社队推广。1963年炕房停办。1972年示范农场改为农业科学技术推广所，有职工45人，耕地165亩，繁殖、示范、推广水稻、小麦、油菜等农作物良种。1972至1985年，向社队推广良种65万公斤。
良种场：1958年县财贸系统将1957年下放到徐桥区孟岭大队创办饲养场、养猪场的职工，全部迁移到新仓区甘河洲，开垦河荒办农场。1963年财贸系统将场全部移交给农业局，正式定名为甘河洲农场；有职工40人，水田160亩，河荒地1630亩，主要任务是繁殖水稻、小麦、花生良种。1973年农场改为良种场，专门繁殖推广水稻、花生、小麦良种。1985年有职工54人，水田279亩，河滩荒地1700亩。每年生产推出水稻良种10万公斤，花生5000公斤。
桃铺茶场：1958年春，省外贸部门投资25万元，县在桃铺公社创办茶场，当年有职工300人(内安置花凉亭水库移民200人)，一个冬春在桃铺大队马屋、扶桑屋、王屋3处开垦荒地3643亩，当年播种茶籽和移栽茶苗2100亩。1962年春，大批工人精简回原籍，花凉亭水库移民就地安置，茶园、土地、农机具、房屋全部下放给桃铺公社。
泊西农场：1957年由南门农场抽调部分职工到徐桥区原泊西乡(今大石乡杨店村)开垦湖荒，创办分场。当年开垦湖荒610亩，以种植棉花为主，也种植少量芝麻、花生、山芋。1962年秋，土地耕牛农机具连同在场职工，全部下放给大石公社。
