民国时期，政府机构人员的奖惩、培训、考核等由县政府人事室负责，工人的招用、解雇由私营工商业者自行决定。
解放初，百废待举，县人民政府积极发展各项事业，旧职员和社会闲散青年都先后得到安置。1958年“大跃进”，大办地方工业，农村劳力大批流入城镇。1961年，贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，裁简干部、职工，下放城镇居民。“文化大革命”期间，干部编制失控，行政单位人员普遍超编；城镇知识青年下放农村，农村劳力流入城镇。1978年后，改革经济体制，广开就业门路，实行多种用工制度。1984年，一批中青年知识分子走上领导岗位。1987年，全县干部、职工(含乡镇企业职工)64944人，占人口总数的12.36％。