民国年间，境内经济发展缓慢，经商者少，开业登记颁证等例行业务，由商会和同业公会代办，税务部门统一管理。建国后，工商企业逐年增多，管理机构不断健全，市场、商标、合同、价格、计量等配套管理业务相继展开。