目录
第一节 财政
一、管理体制
明清时期，中央政府实行统收统支制。收入上解，地方支出皆有定制，均由上级拨给或在地方收入中划支。
民国初年，本县政务经费仰给于省，地方性开支则依赖于田赋附加和杂捐杂税。县级财政实为省财政之附庸。民国２３年（１９３４），本县始编制财政预算。２４年７月，国民政府虽在法律上确认了中央、省、县三级财政，但因嗣后不久抗战爆发，直延至３０年１月１日方正式施行。同年６月，全国财政会议议定改行国家（中央、省）和自治（县、乡）两级财政。翌年，广德建立自治财政。３５年７月，又恢复中央、省、县三级财政体制。由于国民党发动全面内战，军费猛增，物价暴涨，政局动荡。本县每年编制的财政预算，都不过是例行公事，实为毫无意义的一纸空文。３６年，本县预算收入是上年度的２７倍。３７年，又较上年度增长７．５倍。如此重负，百姓无法承受。广德财政处于崩溃绝境，直到解放。
建国初期，为迅速恢复和发展国民经济，国家实行统收统支、高度集中的财政体制。一切收入项目、范围、标准、办法悉由中央制定。本县财政收入全部上缴，支出按月报送经费决算书，呈上级财政主管部门核销。
１９５３年，全国大行政区改制后，财政更为中央、省、县三级管理的体制，实行统一预算，分级管理。由省下达预算指标，收不敷支，由省补助。是年，省补助广德４３．９７万元。１９５４年执行“划税分成，固定比例，支出包干”的管理办法。各项税收划分的比例为：农业税、工商所得税、商品流通税全部上交；工商营业税县分成比例为８０％，货物税县分成比例为５０％。这种管理办法一直执行到１９５７年。为调动地方积极性，只是对每年县分成所得比例作了一些调整。如１９５７年工商各税的６０％，企业及事业收入的１００％，公债收入的４０％，其它收入及印花税、所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、车船使用牌照税等６种地方税的收入全部归县。
１９５８年县财政执行“以收定支，五年不变”的管理体制。由于情况变化，仅执行了一年。１９５９～１９６１年，实行“总额分成，比例包干，一年一定”的办法，收入不论超额或短收，一律按确定比例留解。１９６２～１９６４年，执行国家统一规定的“核定比例，超收分成”的体制，按核定比例分成的收入为本县固定收入，全部留县，超收部分上解６５％，留成３５％。１９６５年，实行“总额分成加固定收入”的办法，即五种地方税（屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税），地方商业收入（饮服企业收入）和其它收入，作为地方固定收入。其余各项收入（企业收入各款、工商统一税、工商所得税、农业税、盐税等）作为省与县的总额分成收入，县留成２９％，上解７１％。至１９７８年体制未变，只是总额分成的比例有所调整。１９７１年，上解６２％，留成３８％；１９７６年，上解４２％，留成５８％。
１９７８年，实行“增收分成加基数比例留成”的办法，上级决定从４月份起，本县收入分成比例为：上解地区５０％，留存５０％。
１９８２年，实行“划分收支，分级包干”的新体制。１９８５年，又改行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的体制。本县财政管理体制虽时有不同，但在执行中总是按时足额上交应交中央和省的各种收入后，根据本级可用资金的数额量入为出，量财办事，除保证人员经费和办公经费，价格补贴外，再区别轻重缓急分期分批安排建设项目。建国以来，广德没有出现过赤字决算，做到了收支平衡，略有结余。
１９８５年，全县有２９个乡（镇）建立了乡、镇级财政，实行“定收定支，增收分成”的管理体制。翌年，全县３１个乡（镇）全部建立乡、镇级财政，根据“简政放权，让利基层”的原则，实行“核定收支，超收分成，结余留用，一定两年”的管理体制。纳入乡镇财政管理的资金有国家预算部分、预算外部分和乡镇自有资金部分。１９８５～１９８７年，全县乡镇级财政超收分成得款３４０万元，壮大了乡镇经济实力，促进了乡镇经济和各项事业的发展。
１９８７年，县财政局内设人秘、预算、行财、企财、农财５个股，下辖３１个财政所，共有在编人员１２５人。
二、财政收入
清乾隆三十一年（１７６６）广德州（不含建平县，下同）总共实征丁田匠班银３４２７８两２钱。光绪三十年（１９０４）共征银３３６３２两７钱５分１厘。其中折色等银２８５９７两５厘，摊征人丁银４９３９两８钱２分３厘，匠班银８９两１钱，杂赋银６两８钱２分３厘。
民国２２年（１９３３）广德税额总收入３１．９６万元（含省地方款），其中正税４７％，附加占５３％。２４年度，县地方预算收入田赋附加６９０５７元，契税附加７５５０元，牙税附加３００元，牲税附加２００元，屠税附加４００元，杂项捐款４４８９元，县有产款６３５９元，杂收入３４９０元，合计９０８４５元。２６年１１月，广德沦陷，财政收入锐减。次年，县财政收入实数仅为１３０８９．９元。２９年回升为２１５６６１．７元，其中田赋附加１１８７３４．５９元，契税附加２３４３０．１１元，牙税附加５０６元，牲畜税１４９３元，屠税７８００元，县有产款４３４９元，规费收入１９００元，其它收入５０００元，补助３５２７元，乡镇收入４８９２２元。３５年，国民党发动内战。此后二三年间，国民政府为筹集军费、粮饷，疯狂搜刮民脂民膏，新征苛捐杂税及摊派性的“其它收入”项目多达几十余种。３７年，通货恶性膨胀，法币急剧贬值，国民政府滥发金圆券，地方财政收入难以编制。是年，本县预算收入总额１９０３５７７４９２万元，追加２１４８８３９６８０万元，计４０５２４１７１７２万元，追加数为原预算数的１１３％。占总预数５３％，以致财政预算根本无法实现。
１９４９年５月，县人民政府建立。当年，本县预算内总收入８．１７万元。随着国家经济的发展，本县的财政收支规模逐年扩大。从５０年代开始，逐渐形成预算内和预算外两条渠道。
预算内收入自１９４９年５月至１９８７年累计全额预算总收入２４２７５０７０５元。其中：企业收入２３８７１７１６元，占９．８３％；农业税收入５１０７７３９７元，占２１．０４％；工商各税收入１６３５５５９７７元，占６７．３８％；其它收入４２１５６１５元，占１．７４％。
１９４９年５月至年底，收入８．１７万元。
三年恢复时期（１９５０～１９５２），收入１１９．６８万元，年均３９．８９万元，比１９４９年增长３８８．４％。
第一个五年计划时期（１９５３～１９５７），收入３５２．６万元，年均７０．５２万元，比三年恢复时期增长７６．８％。
第二个五年计划时期（１９５８～１９６２），收入１１６１．４万元，年均２３２．３万元，比“一五”时期增长２２９．４％。
三年调整时期（１９６３～１９６５），收入１３１４．１万元，年均４３８．０３万元，比“二五”时期增长８８．５６％。
第三个五年计划时期（１９６６～１９７０），收入２５５０万元，年均５１０万元，比三年调整时期增长１６．４０％。
第四个五年计划时期（１９７１～１９７５），收入３６５１．５万元，年均７３０．３万元，比“三五”时期增长４３．２０％。
第五个五年计划时期（１９７６～１９８０），收入４５２２．５万元，年均９０４．５万元，比“四五”时期增长２３．８５％。
第六年五年计划时期（１９８１～１９８５），收入６６０６．１５万元，年均１３２１．２３万元，比“五五”时期增长４６．０７％。
第七个五年计划头两年（１９８６～１９８７），收入３９７０．９万元，年均１９８５．４５万元，比“六五”时期年均收入增长５０．２７％。
从财政收入结构看农业税收入比重逐年下降，从三年恢复时期的７１．８２％，降为“六五”时期的１５．８３％和“七五”初期的１４．１４％；工商各税收入比重逐年上升，从三年恢复时期的２８．１８％，上升到“六五”时期的７２．７０％和“七五”初期的７８．１４％；企业收入从“一五”时期的４．６％，上升到“四五”时期的１９．３５％。后因企业效益较差，收入所占比重逐年下降，“七五”初期仅占总收入的５．９３％。
预算外收入，按照国家规定，县财政有一部分属地方自收自支、自行管理的附加和自筹资金。本县主要有农业税附加、城市工商税附加、城市公用事业附加、公房租金、企业利润留成等。这部分资金由地方财政部门和企事业单位分别管理，用于地方公益事业，以弥补国家预算收入之不足。５０年代初，广德预算外收入甚少，１９５８年仅２５．５万元。六七十年代，年收入均在百万元以下。进入８０年代，随着经济的发展和财政体制的变化，收入年年超百万元。１９８６年、１９８７年连续两年突破千万元。１９５８年至１９８７年累计收入６４６６７．１万元。其中１９８７年实收１３０３．９万元，占预算总收入的６１．３％。
三、财政支出
明万历十七年（１５８９）广德州定制经费供办等项支出用银６０００余两。清康熙五十一年（１７１２）广德州各项支出银５６２５．４两，其中官吏薪俸、衙差工食银１２３６．６两，其余用于驿站、祭祀等。
民国元年（１９１２）广德县行政官署常年经费为每月银币２０４８．９８元。３年至２１年，本县先后被定为二等、一等县，据县等支出标准，县政府年支行政经费在１～２万元间。２２年，县行政经费为１８０１４．４０元，教育支出４２５８３元，建设经费１５１６１元，保安经费１２０９９８元。此后，行政经费支出逐年增加。２９年，县支出预算总计１７４９１０元，其中：行政支出４７６２４元，占２７．２２％；教育支出３７２７５元，占２１．３１％；建设支出６８７２元，占３．９３％；保安支出４９４４８元，占２８．２７％；财务支出１０７４０元，占６．１４％；卫生支出４４７６元，占２．５６％；救恤支出３６０元，占０．２％；总预备费１６８７６元，占９．６７％；其它支出１２３９元，占０．７％。３１年以后，行政支出、保安支出不断增加。３６年，县财政支出经过第６次追加为３２．４亿元（法币），其中追加兵警食米款１．２４亿元。３８年，绥靖临时特别费支出高达２０．２１亿元（金圆券）。
建国后，县财政预算内财政支出本着“量入为出和发展生产”的基本原则，除保证正常的、必要的经费开支外，集中财力发展工农业生产和文教卫生事业。从１９４９年至１９８７年，预算内财政支出累计２０４７３．７万元。
１９４９年５月至年底，支出３．２４万元。
三年恢复时期（１９５０～１９５２），支出７０．０３万元，年均２３．３４万元。
第一个五年计划时期（１９５３～１９５７），支出４８０．６万元，年均９６．１２万元，比三年恢复时期增长３１１．８％。
第二个五年计划时期（１９５８～１９６２），支出１１３９万元，年均２２７．８万元，比“一五”时期增长１３７％。
三年调整时期（１９６３～１９６５），支出６４５．８３万元，年均２１５．２８万元，比“二五”时期下降５．５％。
第三个五年计划时期（１９６６～１９７０），支出１２７５．５６万元，年均２５５．１万元，比三年恢复时期增长１８．５％。
第四个五年计划时期（１９７１～１９７５），支出２４０８．７万元，年均４８１．７４万元，比“三五”时期增长８８．８％。
第五个五年计划时期（１９７６～１９８０），支出３９４７．６万元，年均７８９．５２万元，比“四五”时期增长６３．９％。
第六个五年计划时期（１９８１～１９８５），支出６２９２．９３万元，年均１２５８．５９万元，比“五五”时期增长５９．４１％。
第七个五年计划头两年（１９８６～１９８７），支出４２０９．３万元，年均２１０４．６５万元，比“六五”时期增长５９．８％。
从预算内财政支出的资金投向所占的比重看：行政管理费支出虽有一些起伏，但总的呈下降趋势，该项支出在总支出中所占比重已由三年恢复时期的６７．５２％，降为“六五”时期的１６％和“七五”头两年的１７％；支援农业支出和农林水气象部门事业费支出上升较快，其中支援农业支出在财政总支出中所占比重已由“二五”时期的０．０１２％上升为“六五”时期的６．５％，农林水气象部门事业费支出所占比重亦由“三五”计划时期的３．１％上升为“六五”时期的９．１４％；文教科学卫生费的支出上升显著,所占比重已由三年恢复时期的１７．１９％，升至“六五”时期的４０．０４％；基本建设投资所占比重不大，主要原因是在预算外经费中安排了一定的基建投资，属于挖潜、革新、改造的投资亦不列入基本建设投资，１９８０年起实行利润留成制度以后，基本建设投资主要由企业自筹解决等。
对于预算外资金的支出，贯彻“先筹后支，统一管理，量入为出”的原则，财政部门管理的预算外资金收入，主要用于地方的社会公益事业支出，企、事业、行政部门管理的预算外收入，则由本部门调剂使用。１９５８年至１９８７年，全县预算外收入总计为６４６７．１万元，支出为６１７６．１万元。
广德县１９４９～１９８７年预算内、外财政支出一览表
单位：万元
注：１９７０、１９７８年年终结余中含国家集中冻结存款１４０．５４万元。
四、财政管理监督
民国早期，县参议会就县经费开支有议决权。因诸多原因，在其执行过程中约束力并不大。民国２３年（１９３４）全国财政会议后，县地方预算办法始渐明确，年度财政预算方案由县政府提交县参议会审议。但时局动荡不安，财政年年赤字，方案无法执行。
１９５３年，实行中央、省（市）、县（市）三级财政体制，并且执行预决算制度。每年的预算方案初稿由财政部门提出，然后由县政府反复磋商、综合平衡。１９５４年后，每年预算须经人民代表大会通过，方具法律效力，各部门共同遵照执行。在执行过程中，财政部门要根据收支情况不断组织新的平衡，预算年度终了，政府必须向人民代表大会报告预算执行情况（即决算），接受人民代表大会的监督。同时，随着经济建设的发展和社会各项事业的进步，财政管理的范围与监督的职能不断扩大，财政管理监督亦渐趋完善。
（一）行政事业财务管理
建国初期，对行政事业经费实行定员定额管理，按政务院规定的统一供给标准，由县财政部门统一编制计划，按月上报核销。
１９５３年，县建立行政事业单位财务预算制度，执行统一的开支标准，经费实报实销。１９５４年，改为严格控制在规定范围内按年度计划实报实销。不久，又按单位的不同性质，分为全额预算、差额补助和自收自支三种类型。１９６０年改为包干报销办法。１９７９年８月，开始实行“预算包干”办法，全额预算管理单位实行“预算包干，结余留用或分成”；差额补助单位实行“定收入、定支出、定补助、结余留用、超支不补”的办法。次年，根据上级有关规定，对县所有的行政事业单位，一律实行“预算总额包干，结余留用，超支不补”的办法。１９８４年，全县各项行政管理经费共结余３２．９４万元。１９８５年，中央要求压缩行政管理经费１０％，本县因人员增多，实际支出虽突破预算数，但人均支出仍较上年度下降１６３元。
从６０年代起，在县级行政事业单位建立了财务辅导和互审制度。１９８５年起，建立乡镇财政，加强财政管理。
（二）企业财务管理
企业财务管理主要包括固定资产管理、流动资金管理、成本管理、销售和利润管理、专用基金管理等。５０年代，企业财务管理仅限于利润监缴，投资拨款等；６０年代，侧重于整顿财务基础，建立和健全各项规章制度；７０年代，主要是促进经济核算，实行民主理财，加强成本管理，清仓查库，扭亏增盈以及挖潜、革新、改造等；８０年代，实行经济体制改革，以提高企业经济效益为中心，扩大企业经营管理自主权，推行经济承包责任制。至１９８５年底，本县计有预算内国营工业企业１３户，固定资产１４９６．６万元，实现利润１７５．６万元，上交税金９２．１万元；商业企业（不包括供销社）１５家，固定资产原值３８１．３万元，实现利润８６．９３万元，上交税金４７．３８万元；农牧企业７家，生产（销售）收入２２５．９万元，利润为－８．６万元。可见本县国营企业，尤其是工业企业，在发展速度、产值额、利润额等方面都处于较低水平。
从５０年代起，曾多次对国营、集体企业进行财务大检查，均收到一定效果。１９８５年本县组织对国营工业、交通、商贸、物资、文化、供销、农牧等４３个企业进行财务大检查，查出违纪总额２０９．０８万元，其中各种名目的“奖金”、“补贴”、请客招待等挤入成本金额达４４．２３万元，占全部违纪金额的２１％，影响财政收入近２０万元。
１９６０年，本县各企业开展“三清（清帐、清物、清资）”工作，盘亏额６８．２９万元。次年，地区核定广德企业流动资金金额７２．５万元，其中机械工业２２万元、电力工业２．２万元、轻工业３６万元、交通企业２万元、粮食企业１．５万元、商业企业７万元、文化企业１．２万元、邮电企业０．６万元。１９６２年经核查县纺织厂、农机厂、酒厂、食品厂、陶器厂、篦箕厂、农具厂、新华书店、陶器厂９个企业共挪用流动资金２７．４９万元，及时作了处理。１９６３年，核定县农机厂、电厂、酒厂、篦箕厂、印刷厂、食品厂等６家企业定额流动资金１９．２万元。１９７２年再次对企业进行全面核资，核定本县冶金、机械、电力、轻工等系统流动资金９１．３万元，定额资产产值率为２４．８６％。１９８３年起，工商企业流动资金的核定工作划归银行。１９８６年贯彻财政部颁布《国营企业固定资产折旧条例》，凡新建项目，投产三年内固定资产计提折旧基金２０％归企业，８０％归还贷款。
１９５８年本县盲目兴办钢铁企业，仅此一项亏损５４．８６万元，由上级补助３９．３万元，县自筹１５．５６万元。１９６１年，在本县较大的２５个企业中，９个企业盈利累计４．７万元，１６个企业半年亏损１６万元。此后几年，因技术条件、经营管理较差，大多企业仍然亏损。７０年代以来，本县狠抓企业扭亏增盈工作，１９７３年县商业企业入库利润１７０余万元。以后，亏损企业逐年减少。１９８５年，亏损企业２户，亏损额为４万元，国营工业企业净盈利１６１．６万元。
（三）冻结与控制存款
１９７０年，为平衡财政收支，保证生产建设，本县冻结存款额为１．７３万元，全部上交县。１９７６年，为了克服“四人帮”干扰破坏造成的财政经济严重困难，根据中央通知精神，本县各机关、团体、学校、企业、事业单位，１９７６年１０月底各项经费和资金的结余存款（包括预算外资金、县和县属集体企业的资金）减除计划内未完成工程基本建设拨款，企业流动资金，当年提取的大修基金和更新改造资金，当年安排的技术措施费，以及农田水利、优抚救济、知识青年上山下乡经费和年底两月的人员经费后，一律按银行存款的帐面数字实行冻结。经过清理，至１９７８年底。此次共冻结存款１３８．８１万元，上交省１２６．１９万元，地方留用１２．６２万元。１９８１年根据国务院的指示精神，本县控制存款额为１１６．１７万元。
（四）压缩社会集团购买力
１９６２年６月，国务院批转国家计委、财政部、商业部、国家统计局《关于修改社会集团购买力包括范围的报告》。年末本县批准总额为４１．１５万元，占核定指标的８２．４％。１９６３年，本县控购指标为５９．７１万元。１９６５年，县人委发出通知，规定各国家和集体单位均应实行“计划用款购买商品，必须严格控制在所分配的指标范围以内，只准节约，不得超支，按照所核定全年的限额发给《购物证》，商业部门凭证按限额供应”，同时重申“中央规定国家社会集团购买力，从１９６２年起，三年内不得购买非生产性设备和高级物品的规定，仍继续执行。个别单位特殊情况需要购买禁购物品，必须按规定的审批程序报批”。
１９７７年，地区又下文进一步明确在各县控购对象、范围、指标中，均包括农村生产大队和生产队的社会集团购买力，控购指标只到公社；中央、省、地驻各县的单位的社会集体团购买力的控制指标，均包括在各县指标内，由所在县财政部门核定。当年，下达本县５～１２月份社会集团购买力，控购指标为１．５５万元。
１９８７年，下达本县社会集团购买力控制指标为１２０万元，批准总额为１２０．６万元，占核定指标数的１００．５％。
（五）审计监督
１９４９年５月至１９８４年初，本县无审计机构，财务监督由财政局兼管。１９５７年，本县开展财务监督检查，共查处违法违纪案件３７件，金额３．４５万元，增加收入１．０６万元。以后，财务监督逐渐成为财政管理的一项经常性工作。１９８４年４月审计局建立后，分别在县工商、农业、建设银行设立了审计专户。同年９月，对年年亏损的县大理石厂的财务进行审计，帮助他们完善了各项财务管理制度，并提出改善经营管理，扭亏为盈的建议。次年，该厂扭亏为盈，实现利润６．３万元。１９８５年后，对国营工商企业开展经营效益审计；对行政事业单位财务进行经常性审计；对滥发奖金、补贴、实物者以及滥涨物价、滥收费、截留利润、私设小金库、干部以权谋私和化预算内收入为预算外收入者进行重点审计。至１９８７年底，共审计１２３个单位，审理违纪金额共４７９．８５万元，上缴地方财政１６２．８８万元。
明清时期，中央政府实行统收统支制。收入上解，地方支出皆有定制，均由上级拨给或在地方收入中划支。
民国初年，本县政务经费仰给于省，地方性开支则依赖于田赋附加和杂捐杂税。县级财政实为省财政之附庸。民国２３年（１９３４），本县始编制财政预算。２４年７月，国民政府虽在法律上确认了中央、省、县三级财政，但因嗣后不久抗战爆发，直延至３０年１月１日方正式施行。同年６月，全国财政会议议定改行国家（中央、省）和自治（县、乡）两级财政。翌年，广德建立自治财政。３５年７月，又恢复中央、省、县三级财政体制。由于国民党发动全面内战，军费猛增，物价暴涨，政局动荡。本县每年编制的财政预算，都不过是例行公事，实为毫无意义的一纸空文。３６年，本县预算收入是上年度的２７倍。３７年，又较上年度增长７．５倍。如此重负，百姓无法承受。广德财政处于崩溃绝境，直到解放。
建国初期，为迅速恢复和发展国民经济，国家实行统收统支、高度集中的财政体制。一切收入项目、范围、标准、办法悉由中央制定。本县财政收入全部上缴，支出按月报送经费决算书，呈上级财政主管部门核销。
１９５３年，全国大行政区改制后，财政更为中央、省、县三级管理的体制，实行统一预算，分级管理。由省下达预算指标，收不敷支，由省补助。是年，省补助广德４３．９７万元。１９５４年执行“划税分成，固定比例，支出包干”的管理办法。各项税收划分的比例为：农业税、工商所得税、商品流通税全部上交；工商营业税县分成比例为８０％，货物税县分成比例为５０％。这种管理办法一直执行到１９５７年。为调动地方积极性，只是对每年县分成所得比例作了一些调整。如１９５７年工商各税的６０％，企业及事业收入的１００％，公债收入的４０％，其它收入及印花税、所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、车船使用牌照税等６种地方税的收入全部归县。
１９５８年县财政执行“以收定支，五年不变”的管理体制。由于情况变化，仅执行了一年。１９５９～１９６１年，实行“总额分成，比例包干，一年一定”的办法，收入不论超额或短收，一律按确定比例留解。１９６２～１９６４年，执行国家统一规定的“核定比例，超收分成”的体制，按核定比例分成的收入为本县固定收入，全部留县，超收部分上解６５％，留成３５％。１９６５年，实行“总额分成加固定收入”的办法，即五种地方税（屠宰税、文化娱乐税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税），地方商业收入（饮服企业收入）和其它收入，作为地方固定收入。其余各项收入（企业收入各款、工商统一税、工商所得税、农业税、盐税等）作为省与县的总额分成收入，县留成２９％，上解７１％。至１９７８年体制未变，只是总额分成的比例有所调整。１９７１年，上解６２％，留成３８％；１９７６年，上解４２％，留成５８％。
１９７８年，实行“增收分成加基数比例留成”的办法，上级决定从４月份起，本县收入分成比例为：上解地区５０％，留存５０％。
１９８２年，实行“划分收支，分级包干”的新体制。１９８５年，又改行“划分税种，核定收支，超收分成，分级包干”的体制。本县财政管理体制虽时有不同，但在执行中总是按时足额上交应交中央和省的各种收入后，根据本级可用资金的数额量入为出，量财办事，除保证人员经费和办公经费，价格补贴外，再区别轻重缓急分期分批安排建设项目。建国以来，广德没有出现过赤字决算，做到了收支平衡，略有结余。
１９８５年，全县有２９个乡（镇）建立了乡、镇级财政，实行“定收定支，增收分成”的管理体制。翌年，全县３１个乡（镇）全部建立乡、镇级财政，根据“简政放权，让利基层”的原则，实行“核定收支，超收分成，结余留用，一定两年”的管理体制。纳入乡镇财政管理的资金有国家预算部分、预算外部分和乡镇自有资金部分。１９８５～１９８７年，全县乡镇级财政超收分成得款３４０万元，壮大了乡镇经济实力，促进了乡镇经济和各项事业的发展。
１９８７年，县财政局内设人秘、预算、行财、企财、农财５个股，下辖３１个财政所，共有在编人员１２５人。
二、财政收入
清乾隆三十一年（１７６６）广德州（不含建平县，下同）总共实征丁田匠班银３４２７８两２钱。光绪三十年（１９０４）共征银３３６３２两７钱５分１厘。其中折色等银２８５９７两５厘，摊征人丁银４９３９两８钱２分３厘，匠班银８９两１钱，杂赋银６两８钱２分３厘。
民国２２年（１９３３）广德税额总收入３１．９６万元（含省地方款），其中正税４７％，附加占５３％。２４年度，县地方预算收入田赋附加６９０５７元，契税附加７５５０元，牙税附加３００元，牲税附加２００元，屠税附加４００元，杂项捐款４４８９元，县有产款６３５９元，杂收入３４９０元，合计９０８４５元。２６年１１月，广德沦陷，财政收入锐减。次年，县财政收入实数仅为１３０８９．９元。２９年回升为２１５６６１．７元，其中田赋附加１１８７３４．５９元，契税附加２３４３０．１１元，牙税附加５０６元，牲畜税１４９３元，屠税７８００元，县有产款４３４９元，规费收入１９００元，其它收入５０００元，补助３５２７元，乡镇收入４８９２２元。３５年，国民党发动内战。此后二三年间，国民政府为筹集军费、粮饷，疯狂搜刮民脂民膏，新征苛捐杂税及摊派性的“其它收入”项目多达几十余种。３７年，通货恶性膨胀，法币急剧贬值，国民政府滥发金圆券，地方财政收入难以编制。是年，本县预算收入总额１９０３５７７４９２万元，追加２１４８８３９６８０万元，计４０５２４１７１７２万元，追加数为原预算数的１１３％。占总预数５３％，以致财政预算根本无法实现。
１９４９年５月，县人民政府建立。当年，本县预算内总收入８．１７万元。随着国家经济的发展，本县的财政收支规模逐年扩大。从５０年代开始，逐渐形成预算内和预算外两条渠道。
预算内收入自１９４９年５月至１９８７年累计全额预算总收入２４２７５０７０５元。其中：企业收入２３８７１７１６元，占９．８３％；农业税收入５１０７７３９７元，占２１．０４％；工商各税收入１６３５５５９７７元，占６７．３８％；其它收入４２１５６１５元，占１．７４％。
１９４９年５月至年底，收入８．１７万元。
三年恢复时期（１９５０～１９５２），收入１１９．６８万元，年均３９．８９万元，比１９４９年增长３８８．４％。
第一个五年计划时期（１９５３～１９５７），收入３５２．６万元，年均７０．５２万元，比三年恢复时期增长７６．８％。
第二个五年计划时期（１９５８～１９６２），收入１１６１．４万元，年均２３２．３万元，比“一五”时期增长２２９．４％。
三年调整时期（１９６３～１９６５），收入１３１４．１万元，年均４３８．０３万元，比“二五”时期增长８８．５６％。
第三个五年计划时期（１９６６～１９７０），收入２５５０万元，年均５１０万元，比三年调整时期增长１６．４０％。
第四个五年计划时期（１９７１～１９７５），收入３６５１．５万元，年均７３０．３万元，比“三五”时期增长４３．２０％。
第五个五年计划时期（１９７６～１９８０），收入４５２２．５万元，年均９０４．５万元，比“四五”时期增长２３．８５％。
第六年五年计划时期（１９８１～１９８５），收入６６０６．１５万元，年均１３２１．２３万元，比“五五”时期增长４６．０７％。
第七个五年计划头两年（１９８６～１９８７），收入３９７０．９万元，年均１９８５．４５万元，比“六五”时期年均收入增长５０．２７％。
从财政收入结构看农业税收入比重逐年下降，从三年恢复时期的７１．８２％，降为“六五”时期的１５．８３％和“七五”初期的１４．１４％；工商各税收入比重逐年上升，从三年恢复时期的２８．１８％，上升到“六五”时期的７２．７０％和“七五”初期的７８．１４％；企业收入从“一五”时期的４．６％，上升到“四五”时期的１９．３５％。后因企业效益较差，收入所占比重逐年下降，“七五”初期仅占总收入的５．９３％。
预算外收入，按照国家规定，县财政有一部分属地方自收自支、自行管理的附加和自筹资金。本县主要有农业税附加、城市工商税附加、城市公用事业附加、公房租金、企业利润留成等。这部分资金由地方财政部门和企事业单位分别管理，用于地方公益事业，以弥补国家预算收入之不足。５０年代初，广德预算外收入甚少，１９５８年仅２５．５万元。六七十年代，年收入均在百万元以下。进入８０年代，随着经济的发展和财政体制的变化，收入年年超百万元。１９８６年、１９８７年连续两年突破千万元。１９５８年至１９８７年累计收入６４６６７．１万元。其中１９８７年实收１３０３．９万元，占预算总收入的６１．３％。
三、财政支出
明万历十七年（１５８９）广德州定制经费供办等项支出用银６０００余两。清康熙五十一年（１７１２）广德州各项支出银５６２５．４两，其中官吏薪俸、衙差工食银１２３６．６两，其余用于驿站、祭祀等。
民国元年（１９１２）广德县行政官署常年经费为每月银币２０４８．９８元。３年至２１年，本县先后被定为二等、一等县，据县等支出标准，县政府年支行政经费在１～２万元间。２２年，县行政经费为１８０１４．４０元，教育支出４２５８３元，建设经费１５１６１元，保安经费１２０９９８元。此后，行政经费支出逐年增加。２９年，县支出预算总计１７４９１０元，其中：行政支出４７６２４元，占２７．２２％；教育支出３７２７５元，占２１．３１％；建设支出６８７２元，占３．９３％；保安支出４９４４８元，占２８．２７％；财务支出１０７４０元，占６．１４％；卫生支出４４７６元，占２．５６％；救恤支出３６０元，占０．２％；总预备费１６８７６元，占９．６７％；其它支出１２３９元，占０．７％。３１年以后，行政支出、保安支出不断增加。３６年，县财政支出经过第６次追加为３２．４亿元（法币），其中追加兵警食米款１．２４亿元。３８年，绥靖临时特别费支出高达２０．２１亿元（金圆券）。
建国后，县财政预算内财政支出本着“量入为出和发展生产”的基本原则，除保证正常的、必要的经费开支外，集中财力发展工农业生产和文教卫生事业。从１９４９年至１９８７年，预算内财政支出累计２０４７３．７万元。
１９４９年５月至年底，支出３．２４万元。
三年恢复时期（１９５０～１９５２），支出７０．０３万元，年均２３．３４万元。
第一个五年计划时期（１９５３～１９５７），支出４８０．６万元，年均９６．１２万元，比三年恢复时期增长３１１．８％。
第二个五年计划时期（１９５８～１９６２），支出１１３９万元，年均２２７．８万元，比“一五”时期增长１３７％。
三年调整时期（１９６３～１９６５），支出６４５．８３万元，年均２１５．２８万元，比“二五”时期下降５．５％。
第三个五年计划时期（１９６６～１９７０），支出１２７５．５６万元，年均２５５．１万元，比三年恢复时期增长１８．５％。
第四个五年计划时期（１９７１～１９７５），支出２４０８．７万元，年均４８１．７４万元，比“三五”时期增长８８．８％。
第五个五年计划时期（１９７６～１９８０），支出３９４７．６万元，年均７８９．５２万元，比“四五”时期增长６３．９％。
第六个五年计划时期（１９８１～１９８５），支出６２９２．９３万元，年均１２５８．５９万元，比“五五”时期增长５９．４１％。
第七个五年计划头两年（１９８６～１９８７），支出４２０９．３万元，年均２１０４．６５万元，比“六五”时期增长５９．８％。
从预算内财政支出的资金投向所占的比重看：行政管理费支出虽有一些起伏，但总的呈下降趋势，该项支出在总支出中所占比重已由三年恢复时期的６７．５２％，降为“六五”时期的１６％和“七五”头两年的１７％；支援农业支出和农林水气象部门事业费支出上升较快，其中支援农业支出在财政总支出中所占比重已由“二五”时期的０．０１２％上升为“六五”时期的６．５％，农林水气象部门事业费支出所占比重亦由“三五”计划时期的３．１％上升为“六五”时期的９．１４％；文教科学卫生费的支出上升显著,所占比重已由三年恢复时期的１７．１９％，升至“六五”时期的４０．０４％；基本建设投资所占比重不大，主要原因是在预算外经费中安排了一定的基建投资，属于挖潜、革新、改造的投资亦不列入基本建设投资，１９８０年起实行利润留成制度以后，基本建设投资主要由企业自筹解决等。
对于预算外资金的支出，贯彻“先筹后支，统一管理，量入为出”的原则，财政部门管理的预算外资金收入，主要用于地方的社会公益事业支出，企、事业、行政部门管理的预算外收入，则由本部门调剂使用。１９５８年至１９８７年，全县预算外收入总计为６４６７．１万元，支出为６１７６．１万元。
广德县１９４９～１９８７年预算内、外财政支出一览表
单位：万元
注：１９７０、１９７８年年终结余中含国家集中冻结存款１４０．５４万元。
四、财政管理监督
民国早期，县参议会就县经费开支有议决权。因诸多原因，在其执行过程中约束力并不大。民国２３年（１９３４）全国财政会议后，县地方预算办法始渐明确，年度财政预算方案由县政府提交县参议会审议。但时局动荡不安，财政年年赤字，方案无法执行。
１９５３年，实行中央、省（市）、县（市）三级财政体制，并且执行预决算制度。每年的预算方案初稿由财政部门提出，然后由县政府反复磋商、综合平衡。１９５４年后，每年预算须经人民代表大会通过，方具法律效力，各部门共同遵照执行。在执行过程中，财政部门要根据收支情况不断组织新的平衡，预算年度终了，政府必须向人民代表大会报告预算执行情况（即决算），接受人民代表大会的监督。同时，随着经济建设的发展和社会各项事业的进步，财政管理的范围与监督的职能不断扩大，财政管理监督亦渐趋完善。
（一）行政事业财务管理
建国初期，对行政事业经费实行定员定额管理，按政务院规定的统一供给标准，由县财政部门统一编制计划，按月上报核销。
１９５３年，县建立行政事业单位财务预算制度，执行统一的开支标准，经费实报实销。１９５４年，改为严格控制在规定范围内按年度计划实报实销。不久，又按单位的不同性质，分为全额预算、差额补助和自收自支三种类型。１９６０年改为包干报销办法。１９７９年８月，开始实行“预算包干”办法，全额预算管理单位实行“预算包干，结余留用或分成”；差额补助单位实行“定收入、定支出、定补助、结余留用、超支不补”的办法。次年，根据上级有关规定，对县所有的行政事业单位，一律实行“预算总额包干，结余留用，超支不补”的办法。１９８４年，全县各项行政管理经费共结余３２．９４万元。１９８５年，中央要求压缩行政管理经费１０％，本县因人员增多，实际支出虽突破预算数，但人均支出仍较上年度下降１６３元。
从６０年代起，在县级行政事业单位建立了财务辅导和互审制度。１９８５年起，建立乡镇财政，加强财政管理。
（二）企业财务管理
企业财务管理主要包括固定资产管理、流动资金管理、成本管理、销售和利润管理、专用基金管理等。５０年代，企业财务管理仅限于利润监缴，投资拨款等；６０年代，侧重于整顿财务基础，建立和健全各项规章制度；７０年代，主要是促进经济核算，实行民主理财，加强成本管理，清仓查库，扭亏增盈以及挖潜、革新、改造等；８０年代，实行经济体制改革，以提高企业经济效益为中心，扩大企业经营管理自主权，推行经济承包责任制。至１９８５年底，本县计有预算内国营工业企业１３户，固定资产１４９６．６万元，实现利润１７５．６万元，上交税金９２．１万元；商业企业（不包括供销社）１５家，固定资产原值３８１．３万元，实现利润８６．９３万元，上交税金４７．３８万元；农牧企业７家，生产（销售）收入２２５．９万元，利润为－８．６万元。可见本县国营企业，尤其是工业企业，在发展速度、产值额、利润额等方面都处于较低水平。
从５０年代起，曾多次对国营、集体企业进行财务大检查，均收到一定效果。１９８５年本县组织对国营工业、交通、商贸、物资、文化、供销、农牧等４３个企业进行财务大检查，查出违纪总额２０９．０８万元，其中各种名目的“奖金”、“补贴”、请客招待等挤入成本金额达４４．２３万元，占全部违纪金额的２１％，影响财政收入近２０万元。
１９６０年，本县各企业开展“三清（清帐、清物、清资）”工作，盘亏额６８．２９万元。次年，地区核定广德企业流动资金金额７２．５万元，其中机械工业２２万元、电力工业２．２万元、轻工业３６万元、交通企业２万元、粮食企业１．５万元、商业企业７万元、文化企业１．２万元、邮电企业０．６万元。１９６２年经核查县纺织厂、农机厂、酒厂、食品厂、陶器厂、篦箕厂、农具厂、新华书店、陶器厂９个企业共挪用流动资金２７．４９万元，及时作了处理。１９６３年，核定县农机厂、电厂、酒厂、篦箕厂、印刷厂、食品厂等６家企业定额流动资金１９．２万元。１９７２年再次对企业进行全面核资，核定本县冶金、机械、电力、轻工等系统流动资金９１．３万元，定额资产产值率为２４．８６％。１９８３年起，工商企业流动资金的核定工作划归银行。１９８６年贯彻财政部颁布《国营企业固定资产折旧条例》，凡新建项目，投产三年内固定资产计提折旧基金２０％归企业，８０％归还贷款。
１９５８年本县盲目兴办钢铁企业，仅此一项亏损５４．８６万元，由上级补助３９．３万元，县自筹１５．５６万元。１９６１年，在本县较大的２５个企业中，９个企业盈利累计４．７万元，１６个企业半年亏损１６万元。此后几年，因技术条件、经营管理较差，大多企业仍然亏损。７０年代以来，本县狠抓企业扭亏增盈工作，１９７３年县商业企业入库利润１７０余万元。以后，亏损企业逐年减少。１９８５年，亏损企业２户，亏损额为４万元，国营工业企业净盈利１６１．６万元。
（三）冻结与控制存款
１９７０年，为平衡财政收支，保证生产建设，本县冻结存款额为１．７３万元，全部上交县。１９７６年，为了克服“四人帮”干扰破坏造成的财政经济严重困难，根据中央通知精神，本县各机关、团体、学校、企业、事业单位，１９７６年１０月底各项经费和资金的结余存款（包括预算外资金、县和县属集体企业的资金）减除计划内未完成工程基本建设拨款，企业流动资金，当年提取的大修基金和更新改造资金，当年安排的技术措施费，以及农田水利、优抚救济、知识青年上山下乡经费和年底两月的人员经费后，一律按银行存款的帐面数字实行冻结。经过清理，至１９７８年底。此次共冻结存款１３８．８１万元，上交省１２６．１９万元，地方留用１２．６２万元。１９８１年根据国务院的指示精神，本县控制存款额为１１６．１７万元。
（四）压缩社会集团购买力
１９６２年６月，国务院批转国家计委、财政部、商业部、国家统计局《关于修改社会集团购买力包括范围的报告》。年末本县批准总额为４１．１５万元，占核定指标的８２．４％。１９６３年，本县控购指标为５９．７１万元。１９６５年，县人委发出通知，规定各国家和集体单位均应实行“计划用款购买商品，必须严格控制在所分配的指标范围以内，只准节约，不得超支，按照所核定全年的限额发给《购物证》，商业部门凭证按限额供应”，同时重申“中央规定国家社会集团购买力，从１９６２年起，三年内不得购买非生产性设备和高级物品的规定，仍继续执行。个别单位特殊情况需要购买禁购物品，必须按规定的审批程序报批”。
１９７７年，地区又下文进一步明确在各县控购对象、范围、指标中，均包括农村生产大队和生产队的社会集团购买力，控购指标只到公社；中央、省、地驻各县的单位的社会集体团购买力的控制指标，均包括在各县指标内，由所在县财政部门核定。当年，下达本县５～１２月份社会集团购买力，控购指标为１．５５万元。
１９８７年，下达本县社会集团购买力控制指标为１２０万元，批准总额为１２０．６万元，占核定指标数的１００．５％。
（五）审计监督
１９４９年５月至１９８４年初，本县无审计机构，财务监督由财政局兼管。１９５７年，本县开展财务监督检查，共查处违法违纪案件３７件，金额３．４５万元，增加收入１．０６万元。以后，财务监督逐渐成为财政管理的一项经常性工作。１９８４年４月审计局建立后，分别在县工商、农业、建设银行设立了审计专户。同年９月，对年年亏损的县大理石厂的财务进行审计，帮助他们完善了各项财务管理制度，并提出改善经营管理，扭亏为盈的建议。次年，该厂扭亏为盈，实现利润６．３万元。１９８５年后，对国营工商企业开展经营效益审计；对行政事业单位财务进行经常性审计；对滥发奖金、补贴、实物者以及滥涨物价、滥收费、截留利润、私设小金库、干部以权谋私和化预算内收入为预算外收入者进行重点审计。至１９８７年底，共审计１２３个单位，审理违纪金额共４７９．８５万元，上缴地方财政１６２．８８万元。
