解放前，县内绝大部分山地、树木属私人所有，一些偏僻荒山、树木均属公有。
解放后，根据《土地改革后》规定，全县进行土地改革后，将地主占有的山林分给农民，较大的均归集体所有。寺庙树木和具有军事、经济价值的大山归属国家所有。
1952年，省、地要求在铁路两侧植树，谁栽谁有，谁管谁得益。本县铁路沿线乡、镇发动与组织农民广泛植树。1953年至1958年，县人民政府发布公告，号召植树造林，执行谁栽谁有政策，秋冬之际，进一步加强封山护林工作。加强护林防火和封山育林，先后建立老嘉山、西桃园、紫阳、鲁山林场和省属老嘉山林场，及卞庄林场，加强国营林业管理。1959年至1963年，根据中央颁布农业60条和林业18条，县抽调干部会同有关乡林场，本着国家集体发展林业生产原则，划定国营林场和乡村林场范围界线，确定山林权。1973年起，本县各级政府进一步认真贯彻“国栽国有，社栽社有，队栽队有，社员在自己住宅植树，林权归个人所有”政策。1975年至1976年，全县进行林业大清查，本县共有林地163936亩，其中国营林地82732亩，集体林地81204亩。根据省委人民政府关于开展林业“三定”政策，稳定山林权，划定自留山，确定林业生产责任制。实行了林业责任制，承包到户，承包者遵守山权、林权、采伐权、出售权“四权”归队的原则。到1982年元月，全县林业“三定”工作基本结束，共划出自留山141476亩，责任山736344.4亩。1981年，全县国营林场和社队林场连同荒山均实行“四自”制度(自育苗、自插、自管理、自得益)，承包到户，放手让群众大造山林、造福人民。至1985年，全县各区、乡、村均出现了一批林业专业户，促进了林业的发展。