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第四节 社会救济
一、城镇救济
民国时期，阜阳城等城市设有慈善会、救济院，并办有“残老院”、“孤贫院”、“育婴堂”等给以常年救济。并在各大集镇设分会，遇灾年，施粮、施粥等。
1949年，人民政府接管城市后，对需救济户采取政府救济与生产自救相结合的方针，对无劳动力，或缺乏劳力，生活不能自给者，给予常年救济或定期救济，对参加生产后，仍不能自给者，给予临时救济。从1952年到1956年，用于城镇常年社会救济款达400余万元，用于临时救济款70余万元。
1956年至1958年，全区各县、市按照不同情况，采取不同方法组织生产自救，办起各种小型工厂、作坊，安置城镇贫困户参加生产，解决他们的生活困难。1958年，大办工业，政府投资、集体筹集资金，办起一批城市福利生产单位，使贫困户有了职业。如阜阳县政府投资30万元，集体筹集42万元，到年底共办大小生产单位610个，安置城市贫民、失业工人4300余人，年产值950万元，基本解决了贫困户的困难。城市救济逐步减少。
1962年以后，随着国民经济的调整、精减职工，社会困难户增多，城镇社会救济工作又重新开展起来，这时期，社会救济人员有城镇精减职工，也有劳改、劳教刑满释放人员或“四类分子”家属中生活困难者，由街道居委会根据困难情况，发放适当的政府社会救济粮款，保证他们的基本生活。
1966年以后，“文化大革命”期间，城镇社会救济受到了干扰，有的地方甚至于停滞。
1979年，中共十一届三中全会以后，城镇在党的合法经营、勤劳致富的政策指引下，不少社会困难户办起了运输、作坊、商业等买卖，走上富裕道路，在部分地区出现灾情时，他们还能向灾区捐赠款物。
二、农村救济
建国初期，人民政府制定了“依靠群众，互助互济，生产自救为主，辅之以国家必要救济”的方针。规定社会救济对象为：无依无靠的老弱孤寡残疾生活有困难户；家庭人口大、劳动力少、劳力弱收入不能维持基本生活的困难户；家庭主要劳动力长期患病，生活有困难的户；因遭受临时灾害或其他不幸事故发生的困难户。烈军属、革命残废军人，带病回乡的慢性病复员军人，在同等条件下，应优先予以救济。国家干部、工人家属家住农村，本人工资不能维持基本生活，符合救济条件的，可以与群众一样享受。各县财政支出，固定有社会救济的专门项目。全专区自1953年至1957年，发放社会救济款786万多元。
1956年，实行农业合作化以后，农村社会救济款三分之二交农业社作公益金，扶持集体生产，对农村中生活无依无靠的孤老残幼，生产生活有困难的，由农业社实行“五保”；人口多，劳力少的困难户，由农业社从公益金中适当帮助，负担有困难的农业社，政府用社会救济款适当补助。
1958年，实行人民公社化以后，农村实行“大食堂，吃饭不要钱”，社会救济款全部发到公社，实行国家扶集体，集体保障个人，当年国家发放给全区社会救济款250万元。
1959年至1961年，三年困难时期，农村救济工作，主要结合生产救灾进行，全地区发放救济粮2.48亿公斤，煤3000多吨，救济款及各种贷款1700多万元。
1961年至1963年，农村实行“责任田”，农村社会救济恢复，实行民主评议，发放到户和专款专用的原则，重点保障孤老残幼的生活和严重困难户的生产。这期间，全地区共发放农村社会救济款近200万元。
1966年，“文化大革命”开始后，农村中社会救济的方针政策被破坏，不仅一般困难户的贫困得不到解决，有的贫困在加重。
1979年以后，农村实行联产承包责任制，特别是全国第七次民政工作会议提出“帮助困难户和改变贫困面貌的倡议后，在全区开始扶持社会贫困户(简称扶贫)工作中，注意优先扶持贫困户的优抚对象(简称扶优)，又称“双扶”。这是农村社会救济工作的新发展。各县、市成立扶贫领导小组，通过国家扶持、集体帮助和个人自筹三结合的办法，扶持贫困户发展生产，同时还采取签订合同到户的方法，投放一批无息有偿生产周转金，帮助贫困户尽快脱贫致富，阜阳县民政局，从1979年到1985年，共扶持贫困户16417户(其中优抚对象3176户)，已有11497户脱贫，占扶持户的70%，绝大多数户增产增收，其中有140户成为万元户，217户成为专业户，人均收入千元以上。
三、其它救济
1、定期定量救济
定期定量救济是临时救济的发展。从建国初期，对城镇一些失去劳力而无依无靠的老弱残疾或一家数口，缺乏劳力，生活不能维持的困难户，则采取临时和定期定量的救济办法，以资助其生活之不足，1961年省人民政府规定标准是每人每月6至8元，1972年调为9至11元。1985年每人每月11至14元。
2、精减职工救济
对1957年以前参加工作，1961年至1965年6月9日期间，响应政府号召，履行退职手续，发给了一次性退职补助费的精减职工中的老弱病残者，生活确有困难的，办理享受原标准工资的40%救济。每人每月增加副食品补贴2元，医疗费按指定的医疗单位提供的凭证，国家补助2／3；死亡后一次性发给4个月标准工资的40%，作为丧葬补助费，不发给怃恤费。
3、特殊救济
1975年，对特赦人员，享受城镇居民商品粮供应，每月发定额补助费35元。
1976年11月，对释放的原国民党县团级以上党、政、军、特人员，每人每月发定额补助费18元；
对于起义投诚人员，每人每月发定补费20元。对台属，每人每月发定补费16元。以保证以上人员的生活。
四、收容遣送
收容遣送工作，是为解决社会上流浪乞讨现象维护社会安定而存在的，建国初期曾对城市流浪、游民、二流子、烟鬼、娼妓等进行救济、教育和收容遣送到劳改场所对其劳动改造。据1950年至1954年不完全统计，全区收容遣送以上人员34434人，多数安排就业，少数送劳动改造，阜阳县送二流子、烟鬼、游民等191人到皖南白茅岭劳动改造。1959年至1963年，因灾，农民大量外流，各县都设立了收容遣送站派大批干部负责这一工作，据临泉、涡阳、阜阳、蒙城、太和5个县不完全统计这5年就收容遣送外流人员382282人次，此后，外流人员逐渐减少，收容遣送工作由专区和各县民政局内设的民政股负责，自1973年至1985年全区共收容遣送6288人。
民国时期，阜阳城等城市设有慈善会、救济院，并办有“残老院”、“孤贫院”、“育婴堂”等给以常年救济。并在各大集镇设分会，遇灾年，施粮、施粥等。
1949年，人民政府接管城市后，对需救济户采取政府救济与生产自救相结合的方针，对无劳动力，或缺乏劳力，生活不能自给者，给予常年救济或定期救济，对参加生产后，仍不能自给者，给予临时救济。从1952年到1956年，用于城镇常年社会救济款达400余万元，用于临时救济款70余万元。
1956年至1958年，全区各县、市按照不同情况，采取不同方法组织生产自救，办起各种小型工厂、作坊，安置城镇贫困户参加生产，解决他们的生活困难。1958年，大办工业，政府投资、集体筹集资金，办起一批城市福利生产单位，使贫困户有了职业。如阜阳县政府投资30万元，集体筹集42万元，到年底共办大小生产单位610个，安置城市贫民、失业工人4300余人，年产值950万元，基本解决了贫困户的困难。城市救济逐步减少。
1962年以后，随着国民经济的调整、精减职工，社会困难户增多，城镇社会救济工作又重新开展起来，这时期，社会救济人员有城镇精减职工，也有劳改、劳教刑满释放人员或“四类分子”家属中生活困难者，由街道居委会根据困难情况，发放适当的政府社会救济粮款，保证他们的基本生活。
1966年以后，“文化大革命”期间，城镇社会救济受到了干扰，有的地方甚至于停滞。
1979年，中共十一届三中全会以后，城镇在党的合法经营、勤劳致富的政策指引下，不少社会困难户办起了运输、作坊、商业等买卖，走上富裕道路，在部分地区出现灾情时，他们还能向灾区捐赠款物。
二、农村救济
建国初期，人民政府制定了“依靠群众，互助互济，生产自救为主，辅之以国家必要救济”的方针。规定社会救济对象为：无依无靠的老弱孤寡残疾生活有困难户；家庭人口大、劳动力少、劳力弱收入不能维持基本生活的困难户；家庭主要劳动力长期患病，生活有困难的户；因遭受临时灾害或其他不幸事故发生的困难户。烈军属、革命残废军人，带病回乡的慢性病复员军人，在同等条件下，应优先予以救济。国家干部、工人家属家住农村，本人工资不能维持基本生活，符合救济条件的，可以与群众一样享受。各县财政支出，固定有社会救济的专门项目。全专区自1953年至1957年，发放社会救济款786万多元。
1956年，实行农业合作化以后，农村社会救济款三分之二交农业社作公益金，扶持集体生产，对农村中生活无依无靠的孤老残幼，生产生活有困难的，由农业社实行“五保”；人口多，劳力少的困难户，由农业社从公益金中适当帮助，负担有困难的农业社，政府用社会救济款适当补助。
1958年，实行人民公社化以后，农村实行“大食堂，吃饭不要钱”，社会救济款全部发到公社，实行国家扶集体，集体保障个人，当年国家发放给全区社会救济款250万元。
1959年至1961年，三年困难时期，农村救济工作，主要结合生产救灾进行，全地区发放救济粮2.48亿公斤，煤3000多吨，救济款及各种贷款1700多万元。
1961年至1963年，农村实行“责任田”，农村社会救济恢复，实行民主评议，发放到户和专款专用的原则，重点保障孤老残幼的生活和严重困难户的生产。这期间，全地区共发放农村社会救济款近200万元。
1966年，“文化大革命”开始后，农村中社会救济的方针政策被破坏，不仅一般困难户的贫困得不到解决，有的贫困在加重。
1979年以后，农村实行联产承包责任制，特别是全国第七次民政工作会议提出“帮助困难户和改变贫困面貌的倡议后，在全区开始扶持社会贫困户(简称扶贫)工作中，注意优先扶持贫困户的优抚对象(简称扶优)，又称“双扶”。这是农村社会救济工作的新发展。各县、市成立扶贫领导小组，通过国家扶持、集体帮助和个人自筹三结合的办法，扶持贫困户发展生产，同时还采取签订合同到户的方法，投放一批无息有偿生产周转金，帮助贫困户尽快脱贫致富，阜阳县民政局，从1979年到1985年，共扶持贫困户16417户(其中优抚对象3176户)，已有11497户脱贫，占扶持户的70%，绝大多数户增产增收，其中有140户成为万元户，217户成为专业户，人均收入千元以上。
三、其它救济
1、定期定量救济
定期定量救济是临时救济的发展。从建国初期，对城镇一些失去劳力而无依无靠的老弱残疾或一家数口，缺乏劳力，生活不能维持的困难户，则采取临时和定期定量的救济办法，以资助其生活之不足，1961年省人民政府规定标准是每人每月6至8元，1972年调为9至11元。1985年每人每月11至14元。
2、精减职工救济
对1957年以前参加工作，1961年至1965年6月9日期间，响应政府号召，履行退职手续，发给了一次性退职补助费的精减职工中的老弱病残者，生活确有困难的，办理享受原标准工资的40%救济。每人每月增加副食品补贴2元，医疗费按指定的医疗单位提供的凭证，国家补助2／3；死亡后一次性发给4个月标准工资的40%，作为丧葬补助费，不发给怃恤费。
3、特殊救济
1975年，对特赦人员，享受城镇居民商品粮供应，每月发定额补助费35元。
1976年11月，对释放的原国民党县团级以上党、政、军、特人员，每人每月发定额补助费18元；
对于起义投诚人员，每人每月发定补费20元。对台属，每人每月发定补费16元。以保证以上人员的生活。
四、收容遣送
收容遣送工作，是为解决社会上流浪乞讨现象维护社会安定而存在的，建国初期曾对城市流浪、游民、二流子、烟鬼、娼妓等进行救济、教育和收容遣送到劳改场所对其劳动改造。据1950年至1954年不完全统计，全区收容遣送以上人员34434人，多数安排就业，少数送劳动改造，阜阳县送二流子、烟鬼、游民等191人到皖南白茅岭劳动改造。1959年至1963年，因灾，农民大量外流，各县都设立了收容遣送站派大批干部负责这一工作，据临泉、涡阳、阜阳、蒙城、太和5个县不完全统计这5年就收容遣送外流人员382282人次，此后，外流人员逐渐减少，收容遣送工作由专区和各县民政局内设的民政股负责，自1973年至1985年全区共收容遣送6288人。
