一、市场规划建设
蚌埠开埠后，市场自发形成，缺乏规划。初期，除盐粮交易集中在河下码头和老大街一带外，在老大街东形成淮珠菜市场，在中兴街形成竹器市场（称篾匠街），在周围农村尚有10多处集市。民国8年（1919年）老船塘挖成，盐粮交易扩展到船塘一带，并形成米坊一条街；沿二马路、华盛街一带形成百货、糖纸、日杂商市。沦陷前，曾由商户集资在二马路东安里辟建东安市场，民国31年又进行了扩建。抗日战争胜利后，在中兴街北段形成水果市场，称水果街；在西保安里形成盐市场，称盐巷子；在兴平街形成麻袋市场，称麻袋街；在太平街形成烟草收购市场和柴草市场等。但蚌埠解放前，除沿街商店有铺面建筑外，各处农贸市场及菜市场等并无设施，均属露天交易。
解放初，除原有市场外，在中斜街、中西街曾开辟“五洋”交易市场，在中平街、纬一路处开辟棉布百货市场，在营市街开辟有猪、牛交易场所。1950年春，盐被列入国家统管物资，盐巷子市场关闭。1953年粮油实行统购统销后，米坊街等处粮油市场关闭。1956年，在市区增辟七八处农副产品交易场所。
1958年，大部分自由市场关闭，1960年冬恢复6处，1962年达到14处。“文化大革命”中集市贸易被限制，到1976年仅存3处。粉碎“四人帮”后，农贸市场很快恢复，1978年已恢复到20处。
蚌埠解放后20多年间，集市没有进行统一建设，一般只划有固定场地。1979年后，开始有计划地建设农贸市场。1980年，建成南岗四路农贸市场，占地7715平方米，有房棚305间。1981年5月，建成国强路农贸市场，占地1.85万平方米，有棚房242间，水泥售货台长200米，能容纳5400个固定摊点，系国家定点的农贸市场之一。1984年7月，将二马路小商品市场改建成钢骨结构阻燃型全顶棚半封闭市场，覆盖面积4400平方米，棚内安装各种灯具300多盏，雨天也可经营。同年，市工商行政管理局专门成立负责市场建设的基建办公室，本着“人民市场人民建，公益事业大家办”的原则，由财政拨款、工商管理部门投资、群众集资，进一步加快了市场建设进度。1985年，共新建市场5个，扩建6个。其中，在张公山生活区建成砖瓦结构玻璃钢组合式农贸市场，建筑面积3200平方米，封闭式门面217间，有150多个固定店铺，217个副食、蔬菜摊位。是年底，全市共有各类市场33处，总面积约20万平方米。
二、上市商品管理
蚌埠开埠后，市场交易以盐粮为主。民国3年（1914年），军阀倪嗣冲在蚌设皖北盐务局和阜安盐栈，至民国9年一直对盐业实行垄断经营。民国15年，蚌埠设有盐务稽查处，对上市食盐加以管理。民国16年，对食盐实行官运商销，私自运进者不准销售，到20年代末，方允许商运商销。此期，粮食交易大多为粮行所垄断。
民国27年沦陷后，上市商品由日伪严格控制。到沦陷后期，日伪在蚌设立所谓米粮统制委员会、杂谷协同委员会、商业统制委员会等，对粮食、药品、麻、皮毛、煤炭等商品实行统制。抗日战争胜利后，各类上市商品恢复自由交易，但不久因国民党反动派发动内战，经济日趋崩溃，当局不得不对粮食、花纱布等许多商品实行配售。
蚌埠解放初，为支援人民解放战争、安定社会，市工商管理部门鼓励各种商品上市。建国后1950年春，食盐列为统管物资，遂禁止私人批发，市面上的食盐由国营单位指定的商店零售。是年，还成立煤油市场管理委员会和牲畜市场管理委员会，分别对上市的煤油和牲畜实施管理。
1953年11月起，对粮、油、棉、麻先后实行统购统销，上述商品不再允许自由上市。集市贸易只限于农民出售自食、自用有余的农副土特产品和家庭副业制品，对国家计划收购的二类农副产品，在完成派购任务后也可以到集市上出售。
1958年，蚌埠关闭自由市场，所有商品都由国营、集体商业单位组织上市。1960年起，因处于经济困难时期，副食品供应短缺，不少人套购贩运国家计划供应的商品。是年冬，为缓解物资供应紧张状况，先后在农村和城市恢复集市贸易和自由市场，交易由暗转明。但此期由国家严格控制的商品仍禁止买卖。对上市的旧货，作为特种行业管理，必须登记验证，并持合法证件方可销售。
1963年，国家对集市贸易采取“加强管理、缩小范围”的方针，强调“管理宜紧不宜松，范围宜小不宜大”，市即开始整顿集市贸易，严格控制上市交易的商品。由于总体上管理偏紧，集市贸易成交额逐年下降，由1962年的1865万元降为1965年的400万元。
“文化大革命”期间，全市集市贸易被限制在3处市场上，范围很小，集贸市场上交易的商品仅限于蔬菜副食品。各类生产资料和大部分生活用品，按商业、物资管理体制，由经营单位调拨、批发和零售。
党的十一届三中全会后，改革工商管理体制，上市商品放宽放活。凡国家准许上市、贩运的商品可以不受行政区划限制，可以批发也可以零售；可以个人经营，也可以联户经营。1979年11月在凤阳路（二马路）西段，专辟三类小商品经营市场，其经营的小商品货物齐全，吸引了全国20多个省100多个县的乡镇企业人员和个体户前来交易，成为省内闻名的小商品集散中心。对集贸市场上市的商品，采取“活而不乱，管而不死”的原则，允许多种经济形式、多种经营方式互相竞争。1985年，全市包括国合商业、供销社商业、个体商业及工业自销产品，全部上市商品达2万多种。其中，33处集贸市场上市的商品也达15大类5000多种，年成交额1.1亿元。
三、市场秩序管理
解放前，市场经营秩序由商会和同业公会兼顾。但商户经营中，行大欺客、尔虞我诈、欺行霸市、哄抬物价和商品掺杂使假、缺斤少两现象随处可见。各集贸市场设置亦无规划，场内无专人管理，往往集散人离，脏乱不堪。抗战胜利后，当时大马路、二马路上到处摆放盐摊，有碍市容，经市警察局指令一律迁入西保安里后，稍有改观。
蚌埠解放初，针对盐粮交易黑市猖獗的情况，于1949年11月成立盐粮市场管理委员会，集中对盐粮市场经营秩序进行整顿，打击黑市交易和拦路抢购、欺行霸市、哄抬物价等活动，打击不法商贩的囤积居奇，维护了正当交易。同时，市工商管理部门开始派员对各集贸市场进行管理。1956年，在自由市场上实行牌价制度，每天公布上市商品的参考价，由买卖双方参照，自行议价成交。一些市场上设有试秤处。1957年6月，一些不法商贩套购、贩卖国家统购物资，工商管理部门于7～9月份计查获投机倒把案815起，查获非法经营的粮油1.85万公斤，粮票4500公斤（票面粮食数），布票4000米（票面棉布数）。
1958年，自由市场被取缔，黑市交易复增多。1960年起，随自由市场有限度地开放，市场秩序管理主要放在打击投机倒把上，并禁止限额供应的商品票证进入市场流通。1962年，市还专门成立打击票证买卖专业小组。同年，工商管理部门共查处各种投机倒把违法案件1518起，1963年达到9000多起。“文化大革命”中，再次取缔自由市场，至1971年12月，市革委会曾号召全市人民行动起来，“打一场取缔自由市场、加强集市贸易管理的人民战争”。此期，一度连农民带货进城赶集也被堵截扣罚。
1979年至1985年，在鼓励各类商品上市的同时，对国家重要生产资料、紧俏耐用消费品及文物、金银、珠宝、重要药材等仍禁止套购和倒买倒卖，并严禁假冒伪劣商品上市。1981年，全市查获投机倒把案88起，收缴一批违法经营的银元、白银、麝香、走私手表等。1981年至1983年，查获假烟7.68万条。1985年，查获投机倒把千元以上案件8起，万元以上案件4起；包括辖县，查处冒牌伪劣商品价值100万元，其中，没收冒牌自行车1000辆，冒牌烟400多箱，假酒3000多箱。
1979年后，逐步制定并完善了市场管理规则。各处交易市场均设有工商管理所或配备专管人员。其中，二马路小商品市场有管理人员46人，分为市场管理、宣传教育、卫生清扫、行商服务、内勤5个组，做到管理规范。在各集贸市场上，对进场交易的商品均划行归市，商品分类上摊。大多数市场上设有试秤处。工商管理人员还为经营者提供租秤、租棉被、代存现金、代汇款、小件寄存、市场信息等服务。集贸市场上禁止出售有毒有害商品，工商管理部门负责配合畜检部门，对上市的肉食进行检验。1985年，规定上市猪肉必须持有食品卫生许可证和卫生检疫证，无证者不准经营。各集贸市场还设置有专门卫生清扫员和保洁员。向阳路饮食群经营者除有营业许可证外，还有卫生许可证、本人健康证，上岗时着工作服、工作帽，摊位旁边有洗刷水、清洁水、煮沸消毒水。一些重点农贸市场设有治安办公室，负责维护市场治安秩序。是年，工商管理部门组织各集市经营者开展创“五好集市”的活动（执行政策好、文明管理好、优质服务好、清洁卫生好、维护群众利益好），促进了集市面貌的改观。